寧夏工程建設(shè)項目審批制度改革紅利多
2019-09-17 17:45:53
來源：光明日報
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激發(fā)市場活力 調(diào)動投資積極性
寧夏工程建設(shè)項目審批制度改革紅利多
9月9日下午，秋雨過后的寧夏泛起絲絲涼意。寧東能源化工基地新規(guī)劃的新材料園區(qū)塔吊如林、熱火朝天，從北至南，建成區(qū)、拓展區(qū)、啟動區(qū)綿延數(shù)公里一字排開。
“2017年來到寧東設(shè)立第一家公司，在一年多的建設(shè)期內(nèi)，寧夏的營商環(huán)境特別是審批服務(wù)非常給力。我們投資建設(shè)的第二家公司，整個審批流程耗時僅僅2個月，9月4日已經(jīng)開工建設(shè)。”在寧夏沃凱瓏新材料有限公司，總經(jīng)理助理魏金強說，他們在寧夏投資的第三家新材料公司，投資額11億元，預(yù)計明年動工。
今年以來，寧夏按照“全流程、全覆蓋”和“四個統(tǒng)一”要求，扎實推進工程建設(shè)項目審批制度改革，使政府投資項目全流程審批時間從約237個工作日壓減至120個工作日以內(nèi)、社會投資項目全流程審批時間壓減至75個工作日以內(nèi)。審批制度改革進一步激發(fā)了市場活力，調(diào)動了投資積極性。
規(guī)范審批事項，杜絕“掐頭去尾”“體外循環(huán)”
“審批時間過長，必然挫傷投資主體的積極性，導(dǎo)致投資難落地，甚至無法落地。”寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長馬漢文說，梳理現(xiàn)有政策中的“堵點”“難點”問題，寧夏有針對性地出臺25項實施細(xì)則，指導(dǎo)督促5個地級市全部印發(fā)改革實施方案，形成一整套上下貫通的工程建設(shè)項目審批制度改革政策體系。
據(jù)介紹，寧夏將原有的111項審批事項，按照“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”要求，取消6個、下放1個、合并35個、轉(zhuǎn)變管理方式8個、調(diào)整審批時序14個、實行告知承諾12個、保留審批事項77個，內(nèi)容涵蓋工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程，覆蓋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)及備案等各類事項。
寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳法規(guī)處副調(diào)研員楊夏云說，針對近年來行政審批大都是局部性改革，達不到“全流程、全覆蓋”要求的問題，自治區(qū)按照“市場的歸市場、政府的歸政府”原則，全面梳理工程建設(shè)項目涉及的所有審批事項，深入分析事項的合法性、合理性和必要性，杜絕“掐頭去尾”“體外循環(huán)”，做到“清單之外無事項”，從源頭上杜絕審批搭車現(xiàn)象。
在評估評價方面，礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等9個事項，過去都需要工程建設(shè)單位分頭去做，不僅費時費力，而且造成很大重復(fù)浪費。改革后，寧夏在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對這些帶有共性的評估評價事項，由政府來統(tǒng)一組織進行區(qū)域評估，免費提供給建設(shè)單位。
優(yōu)化審批流程，時限合理縮減、又防盲目壓減
“過去大部分審批都采用串聯(lián)方式，且互為前置條件，導(dǎo)致審批時間過長，這次改革堅決改變固有模式，重構(gòu)審批流程，實現(xiàn)環(huán)節(jié)優(yōu)化、時限可控。”寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政審批辦公室窗口首席代表馬楠柯說，針對工程建設(shè)項目審批手續(xù)復(fù)雜、涉及部門眾多、審批效率低下和多頭跑、來回跑等問題，區(qū)分審批事項類型，將工程建設(shè)項目審批流程劃分為四個階段。其中，與土地使用有關(guān)的事項原則上全部放在立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批，與設(shè)計方案有關(guān)的事項放在工程建設(shè)許可階段并聯(lián)審批，與施工過程有關(guān)的事項放在施工許可階段并聯(lián)審批，與驗收有關(guān)的事項放在竣工驗收階段并聯(lián)審批，并行推進。
“辦結(jié)時限并不是壓得越狠越好，超出合理時限可能會造成新的‘體外循環(huán)’。”楊夏云說，按照既合理縮減時間、又防止盲目壓減時限的原則，對每個審批事項的承諾時限進行嚴(yán)格審查，確?？刂圃诤侠矸秶畠?nèi)。
對每個投資企業(yè)，寧東能源化工基地管委會都專門配備1名代辦員，提供一對一免費全程代辦服務(wù)。“我們公司的代辦員叫馬芳，在她的幫助下，我們的項目從選址到土地批復(fù)只用了50天。目前，項目已進入設(shè)備調(diào)試階段，預(yù)計12月就能正式投產(chǎn)。”寧夏倬昱新材料科技有限公司總經(jīng)理趙春霞說，這是他們在全國不同省區(qū)建設(shè)的第4個工廠，從批地到建成只用了其他項目的一半時間。
寧東能源化工基地管委會規(guī)劃建設(shè)土地局局長王波說：“快捷便利的審批制度，與低成本化優(yōu)勢一起，這是企業(yè)最終下決心選擇寧東的重要因素。”
統(tǒng)建審批平臺，線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”
“壓減后的77個審批事項分散在發(fā)改、住建、自然資源等不同的部門，辦事人員要弄清楚哪個審批事項需要找哪個部門都很困難。”寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室副主任王振成說，為避免企業(yè)和群眾多頭申報、重復(fù)上報、一事多報等問題，自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)具備“多規(guī)合一”、并聯(lián)審批等功能的綜合審批平臺，從而實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”。
“自工程建設(shè)項目審批制度改革以來，我們局整合審批事項90項，只需一窗受理，后臺分發(fā)給各個辦理人員。”在寧東政務(wù)服務(wù)中心三樓，寧東管委會規(guī)劃建設(shè)土地局科員韓韋說，下一步還將按照自治區(qū)改革要求，進一步進行改進和完善。
通過線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”，審批流程簡化為“取號-受理-審批-領(lǐng)證-評價”5個環(huán)節(jié)，并為申請人提供審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等全過程服務(wù)，實現(xiàn)“一門服務(wù)、一窗受理、一單接件、快遞送達”，極大方便企業(yè)和群眾辦事。（記者王建宏）
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