促民企新政再升級(jí) 走專精特新道路
2019-10-09 09:55:12
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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原標(biāo)題：鼓勵(lì)進(jìn)入更多壟斷領(lǐng)域，更大力度降成本促融資
促民企新政再升級(jí) 走專精特新道路
地方版方案即將大規(guī)模落地
支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新政將再迎升級(jí)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，有關(guān)部委正加緊籌劃醞釀相關(guān)政策細(xì)則，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民企改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。下一步將全面清理不利于民企發(fā)展和不利于競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)和政策文件，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民企進(jìn)入電信等更多壟斷領(lǐng)域。更大力度降成本、促融資，發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金和中小企業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)民企走專精特新發(fā)展道路。地方版方案也即將迎來(lái)大規(guī)模落地。
自去年11月民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)以來(lái)，從中央到地方密集出臺(tái)了一攬子支持民企發(fā)展政策。不過(guò)，不容忽視的是，民企在外部公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型上仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
全國(guó)工商聯(lián)原副主席、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊聰生在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)指出，民營(yíng)企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面仍存在公平競(jìng)爭(zhēng)障礙。特別是一些行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本投資存在隱形障礙，尤其是在電力、電信、石油、鐵路、港口、金融、保險(xiǎn)等方面，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“卷簾門(mén)”現(xiàn)象仍存在，使得民企無(wú)法進(jìn)入一些壟斷領(lǐng)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，制約了民企的發(fā)展空間。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)則對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，不少民企在發(fā)展形式上依然表現(xiàn)出明顯的粗放型特征，要素驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)依然是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵推力。企業(yè)亟需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造內(nèi)涵增長(zhǎng)型企業(yè)，加快從追求高速度轉(zhuǎn)型至高質(zhì)量發(fā)展。
近段時(shí)間，多項(xiàng)重磅政策釋放了進(jìn)一步優(yōu)化民企營(yíng)商環(huán)境、力促民企轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)烈信號(hào)。中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、制度化的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。
記者了解到，多部門(mén)支持民企改革發(fā)展細(xì)則也在加緊醞釀，并蓄勢(shì)待發(fā)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，工信部將全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和不利于競(jìng)爭(zhēng)的法律、法規(guī)和政策文件。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域，開(kāi)放基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)及競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)，支持民企參與制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將進(jìn)一步深化商事制度改革，全面推動(dòng)“證照分離”，為企業(yè)營(yíng)造更加公平、透明、便利的營(yíng)商環(huán)境。完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，為企業(yè)減負(fù)增效，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
多地已在緊鑼密鼓出臺(tái)支持民企發(fā)展實(shí)施細(xì)則和專項(xiàng)行動(dòng)，地方版方案也即將大規(guī)模落地?！短旖蚴袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》近日正式施行，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素。
此外，記者了解到，浙江將出臺(tái)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，著力解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平、間接融資不順暢等問(wèn)題。廣西將重點(diǎn)圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。
“各地正大力加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，著力打造服務(wù)型政府，提升政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力，改善服務(wù)效率，這將實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度性交易成本。”劉興國(guó)說(shuō)。
“下一步可以面向金融、電力、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民企積極開(kāi)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
在支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，記者獲悉，我國(guó)將加大培育力度，引導(dǎo)廣大民企走專精特新發(fā)展道路，為民企創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步提供支撐服務(wù)。
“未來(lái)民企轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面是通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；另一方面需要提高企業(yè)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)民企向高端、智能、綠色方向發(fā)展。”中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍表示。
劉興國(guó)表示，大力推進(jìn)創(chuàng)新型民企建設(shè)，還需要在財(cái)政科研資金向民企傾斜的同時(shí)，進(jìn)一步完善科技政策體系，鼓勵(lì)與支持民企加大科研投入力度。
此外，記者了解到，下一步除了加大金融支持民企力度，擴(kuò)大小微企業(yè)信貸規(guī)模外，還將發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，拓寬民企融資渠道，推進(jìn)政策性信用擔(dān)保體系建設(shè)。
力挺高技術(shù)民企在科創(chuàng)板上市，也成為重要發(fā)力點(diǎn)。上海、福建、江蘇、四川等多地正密集部署相關(guān)扶持政策。劉向東表示，科創(chuàng)板作為科創(chuàng)型企業(yè)的重要融資平臺(tái)，既能發(fā)揮直接融資功能，也會(huì)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，這對(duì)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。
莊聰生指出，下一步還需要針對(duì)科技型中小民企采取更加優(yōu)惠的減稅制度，完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策；同時(shí)加大政策創(chuàng)新，支持有創(chuàng)新能力的輕資產(chǎn)公司通過(guò)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行融資。（記者 班娟娟 郭倩 實(shí)習(xí)生 陳淑蘭）
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