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重慶建立推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新機制

2019-10-14 15:02:13 來源:重慶日報

  優(yōu)化營商環(huán)境 破除轉(zhuǎn)型瓶頸 暢通體制機制

  重慶建立推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新機制

  開欄語

  唯改革者進,唯創(chuàng)新者強,唯改革創(chuàng)新者勝。蹄疾步穩(wěn),我市全面深化改革正逐步向縱深推進,市委全面深化改革委員會確定的今年30項市級重大改革項目,取得可喜進展。這些改革項目涵蓋民營經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易、信用建設(shè)、國企改革、農(nóng)村經(jīng)濟、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療、教育、生態(tài)等諸多領(lǐng)域。今日起,本報開設(shè)“看效果·聚焦市級重大改革項目”欄目,對這些改革項目的進展情況進行深入報道,敬請關(guān)注。

  民營經(jīng)濟,是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,是改善民生的重要抓手,是中國經(jīng)濟走向世界的重要力量。

  2018年7月23日,全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會召開。之后,我市陸續(xù)出臺《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》以及“支持實體經(jīng)濟企業(yè)18條”“制造業(yè)降成本36條”等政策措施,形成了“2+N”政策體系。

  通過聚焦民營企業(yè)發(fā)展的難點、痛點、堵點,精準發(fā)力,補短板、強弱項,一系列改革舉措務(wù)實推進,我市逐漸建立起推動全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新機制,改革成效初步凸現(xiàn)。

  優(yōu)化營商環(huán)境

  破解三大“難點”

  民營經(jīng)濟的發(fā)展,離不開良好的營商環(huán)境。

  為此,我市積極營造公平競爭環(huán)境,著力破解民營企業(yè)“準入難”。具體包括:實施市場準入負面清單制度;加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法;優(yōu)化民間投資服務(wù),全市98%以上的企業(yè)投資項目實現(xiàn)備案制,通過網(wǎng)上填報即可完成有關(guān)手續(xù);向民間資本集中推介項目,首批共推出71個項目,擬吸引民間投資1500億元,目前已簽約5個項目,吸引民間投資221億元。

  同時,我市持續(xù)深化“放管服”改革,著力破解“辦事難”。包括著力推進“全渝通辦”,全市“網(wǎng)上辦”事項比例超過80%;創(chuàng)新推出“渝快辦——重慶政務(wù)掌上辦”移動政務(wù)服務(wù)品牌,上線便民服務(wù)事項566項;深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母镌圏c,將一般社會投資項目、政府投資項目從立項到竣工驗收的審批時間,分別壓減至50個工作日以內(nèi)、80個工作日以內(nèi);企業(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)平臺上線運行,辦結(jié)時限壓縮至3個工作日以內(nèi)。

  我市保障企業(yè)合法權(quán)益,著力破解“維權(quán)難”。2018年,我市39名市領(lǐng)導帶隊走訪了478家“規(guī)上”“限上”民營企業(yè),各區(qū)縣領(lǐng)導干部帶隊進行了全覆蓋走訪,收集各類問題26387件并積極推動解決,增強了企業(yè)的獲得感。

  破除轉(zhuǎn)型瓶頸

  消除提檔升級“痛點”

  除了營造良好的營商環(huán)境,我市同樣在思考如何幫助民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高其盈利能力。

  提升其創(chuàng)新能力,是一項重要舉措。為此,我市將2018年全市工業(yè)和信息化專項資金的87%用于支持大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展,1/3用于支持企業(yè)實施智能制造。豬八戒網(wǎng)、譽存科技、云從科技等一批大數(shù)據(jù)智能化民營企業(yè)脫穎而出。

  同時,我市通過實施科技型企業(yè)培育“百千萬”工程、科技創(chuàng)新券、研發(fā)準備金制度及組建政府引導基金等措施,推動重慶民營科技型企業(yè)蓬勃成長。截至6月30日,全市入庫民營科技型企業(yè)總數(shù)達13359家,占比達到99.2%;全市有效期內(nèi)民營高新科技企業(yè)2347家,占比達到93.7%。

  另一項重要舉措是減輕企業(yè)稅費負擔,幫助企業(yè)降本增效。2018年全市民營經(jīng)濟累計享受減免稅712億元,2019年上半年緩稅14.08億元;規(guī)范和降低企業(yè)住房公積金繳存比例,減少企業(yè)支出近21億元;困難企業(yè)穩(wěn)崗返還、殘疾人就業(yè)保障金減免和緩交、暫緩征收工會建會籌備金等一批減負政策落地實施,減少企業(yè)“五險”支出170億元,2019年1-6月為企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險減負77.6億元;涉企行政事業(yè)性收費目錄僅保留19項,涉企經(jīng)營服務(wù)收費減少至10項,涉企行政審批前置服務(wù)收費目錄減少至1項;降低企業(yè)用能成本,2018年共計降低企業(yè)用電成本25.12億元,今年再次出臺方案,將產(chǎn)品有市場的重點工業(yè)企業(yè)用電價格降低到0.6元/千瓦時左右。

  在幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道方面,我市發(fā)起設(shè)立100億元規(guī)模以上的重慶民營紓困基金,已先后14次緊急紓解民營企業(yè)流動性困難,累計完成資金投放約30億元。中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金已經(jīng)累計為4485家企業(yè)轉(zhuǎn)貸6339筆、428.08億元。將小微企業(yè)不良貸款容忍度從之前的不高于各項貸款不良率2個百分點放寬為3個百分點;創(chuàng)新推出“渝快融”平臺,服務(wù)融資金額135.32億元;知識價值信用貸款試點覆蓋33個區(qū)縣,設(shè)立的風險補償基金規(guī)模達到41.5億元,累計為1875家科技型企業(yè)發(fā)放貸款56.62億元。商業(yè)價值信用貸款試點已為近1174家企業(yè)成功授信近16.32億元。

  暢通體制機制

  確保企業(yè)訴求有回音

  改革政策要長久執(zhí)行,需要建立落實機制。

  為此,我市充分發(fā)揮市、區(qū)縣非公有制經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度作用,成立市優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)小組,推動優(yōu)化營商環(huán)境各項改革落地見效。同時加強對民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢和問題的分析研究通報,將民營經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況和優(yōu)化營商環(huán)境情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核,對辦理不力、政策執(zhí)行不到位的單位主要負責人進行約談,對破壞營商環(huán)境、損壞民營企業(yè)利益的典型案例予以公開曝光。

  同時,我市建立了企業(yè)訴求響應(yīng)機制。包括建立市、區(qū)(縣)兩級領(lǐng)導聯(lián)系民營企業(yè)制度,市非公有制經(jīng)濟工作聯(lián)席會議按照收集審核、分類轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)三個節(jié)點制定問題辦理流程,確保事事有回音。截至目前,大多數(shù)區(qū)縣建立了民營企業(yè)反映困難問題辦理制度。市級和各區(qū)縣非公有制經(jīng)濟工作聯(lián)席會議辦公室共收集民營企業(yè)困難問題534個,辦結(jié)310個。

  此外,我市還建立了政法服務(wù)協(xié)調(diào)機制。包括建立全市政法工作服務(wù)民營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度、市工商聯(lián)與市公安局簽訂框架協(xié)議、各級檢察官定點聯(lián)系轄區(qū)民營企業(yè)、市工商聯(lián)與市高法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法平等全面保護民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》、市司法局與市工商聯(lián)聯(lián)合成立民營經(jīng)濟律師服務(wù)團等。2018年以來,市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)與市委政法委會商辦理涉民營企業(yè)案件4件;與公安機關(guān)會商民營企業(yè)案件15件,已辦理9件;與法院會商民營企業(yè)案件56件,已辦理51件;與檢察院會商民營企業(yè)案件5件,已辦理4件。 本報記者 曾立

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