全面預(yù)算績效管理亟待“提質(zhì)” 業(yè)內(nèi)呼吁擴大第三方參與
2019-12-23 08:57:51
來源：新華網(wǎng)
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歲末年初，正是各級財政部門編制來年預(yù)算的繁忙季。面對日趨緊張的財政收支矛盾，此間業(yè)內(nèi)人士表示，預(yù)算績效管理亟待“提質(zhì)”，以“花錢必問效”來倒逼提高財政資金配置效率，并引入更多第三方專業(yè)力量參與績效評估。
“財政收支矛盾越凸顯，越要把錢花在刀刃上，確保貫徹落實好中央提出的各項發(fā)展和改革任務(wù)。”在日前以“政府預(yù)算績效管理與資產(chǎn)評估”為主題的“2019年中國評估論壇”上，財政部預(yù)算評審中心主任李方旺如是說。
財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月累計，全國一般公共預(yù)算收入178967億元，同比增長3.8%。其中稅收收入同比僅增長0.5%，主體稅種增速放緩，個人所得稅收入同比下降26.8%。而同期全國一般公共預(yù)算支出206463億元，同比增長7.7%，教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康及節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域支出增幅仍在8%以上。
在大力減稅降費背景下，如何既切實為企業(yè)和個人減負(fù)，又緩解財政收支壓力？
李方旺說，關(guān)鍵要進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理，通過事前的預(yù)算績效評估嚴(yán)控新增項目，強化預(yù)算自我約束；通過事后的預(yù)算績效評價，壓減無效和低效支出等，這些對于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、解決預(yù)算結(jié)構(gòu)固化和效率不合理矛盾等具有重要意義。
中央財經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤說，全面實施預(yù)算績效管理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局的一個重要內(nèi)容，就是建立預(yù)算績效評價體系，在這方面第三方機構(gòu)大有可為，資產(chǎn)評估機構(gòu)作為重要的社會中介之一，也有很大空間發(fā)揮專業(yè)作用。
中國資產(chǎn)評估協(xié)會秘書長張更華介紹，經(jīng)過30多年發(fā)展，資產(chǎn)評估行業(yè)已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要專業(yè)力量，并在推進(jìn)財稅體制改革中發(fā)揮積極作用。未來提高預(yù)算績效管理質(zhì)量，無論是對新出臺重大政策項目開展事前績效評價，還是對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，以及開展政府投資基金和政府購買服務(wù)評價等，資產(chǎn)評估機構(gòu)都將迎來很多機遇。
統(tǒng)計顯示，截至2018年底，我國資產(chǎn)評估行業(yè)已有資產(chǎn)評估機構(gòu)4200多家，資產(chǎn)評估師36000人，從業(yè)人員超過10萬。去年全年資產(chǎn)評估行業(yè)業(yè)務(wù)收入超過180億元，同比增長33%。
“無論是事前績效評估還是事后績效評價，第三方機構(gòu)都可以廣泛參與。”財政部預(yù)算司預(yù)算績效管理處處長鄭涌說，近年來，我國預(yù)算績效管理改革不斷提速，已經(jīng)從局部地區(qū)探索，推廣到全國范圍實施。目前所有省區(qū)都已實施績效管理，在財政收支壓力下各地都希望通過預(yù)算績效管理實現(xiàn)內(nèi)部挖潛，有效管理支出，加強執(zhí)行監(jiān)控，包括引入外部評價。
記者從北京市財政局了解到，早在2010年北京市探索試點事前績效評估時，就啟動了參與式預(yù)算模式，邀請人大代表、業(yè)內(nèi)專家和政協(xié)委員一起嚴(yán)把重大政策和民生項目入口，防止“拍腦袋”決策。
專家表示，擴大第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效評價工作，有利于增加公共支出的透明度，改進(jìn)和加強財政監(jiān)督，推進(jìn)財政支出管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。但建設(shè)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系是一項十分艱巨的改革任務(wù)，需要多方共同努力，第三方機構(gòu)自身也要加強人才和技術(shù)儲備，破解第三方市場供給不足問題。新華社記者韓潔、申鋮
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