五部門發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中期評估報告
2020-04-17 11:39:30
來源：法制日報
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五部門發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中期評估報告
7項約束性指標提前完成我國環(huán)境質(zhì)量明顯改善
《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施以來，我國環(huán)境質(zhì)量改善明顯。這是近日生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林草局對《規(guī)劃》實施情況進行中期評估后得出的結(jié)論。
2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》要求，要對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。同時，評估考核結(jié)果要向國務(wù)院報告，向社會公布。
《法制日報》記者注意到，《規(guī)劃》提出22項指標，其中，大氣指標的完成情況備受關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部等五部門在近日發(fā)布的中期評估報告中指出，大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，2018年，全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為79.3％，較2015年上升2.6個百分點；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市平均濃度為43微克/立方米，較2015年下降24.6％。
但是，評估報告也指出，部分約束性指標完成存在風險。對此，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人指出，生態(tài)環(huán)境部已出臺措施確保約束性指標完成。
主要指標達到序時進度要求
《規(guī)劃》共提出包括9項約束性指標在內(nèi)的22項指標。9項約束性指標包括地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例等。預(yù)期性指標主要包括地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例、濕地保有量、新增沙化土地治理面積等。
對于《規(guī)劃》提出的22指標完成情況，評估報告指出，從進展情況看，截至2018年底，22項主要指標達到序時進度要求，個別指標提前完成。
藍天、碧水以及凈土保護戰(zhàn)也稱三大污染防治攻堅戰(zhàn)，是生態(tài)環(huán)保工作中的重中之重。評估報告認為，以大氣、水、土壤等為主要標志，我國環(huán)境質(zhì)量改善明顯。
評估報告指出，2018年，除全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率上升2.6個百分點外；1940個國家地表水評價考核斷面中，Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為71.0％，劣V類斷面比例為6.7％；全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例為74.6％，均達到或超過預(yù)期進度。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項指標進展順利。
同時，主要污染物排放總量持續(xù)下降。截至2018年底，全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量較2015年分別下降18.9％、13.1％、8.5％和8.9％，排放降幅均超過預(yù)期進度。
就水環(huán)境質(zhì)量，評估報告指出，截至2018年底，飲用水水源地環(huán)境保護專項行動發(fā)現(xiàn)的6251個環(huán)境問題中的6242個已經(jīng)完成整改。
近兩三年，黑臭水體整治也是水污染防治中的一項重點。評估報告指出，《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》提出的2018年工作目標已基本實現(xiàn)。36個重點城市黑臭水體涉及的101個國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例同比提高3個百分點，劣Ⅴ類比例同比下降4.9個百分點。
關(guān)于土壤污染防治，評估報告透露，已完成55.8萬個點位、69.8萬份農(nóng)用地土壤污染狀況的詳查工作。28個省份初步建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。省會城市基本建立污染地塊名錄，212個地級城市建立并公開污染地塊名錄。
“大氣十條”目標任務(wù)已完成
五部門專門對大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況進行評估。評估結(jié)果顯示，大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯。
2013年9月，《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）發(fā)布實施。“大氣十條”明確提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10％以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25％、20％和15％左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
“大氣十條”印發(fā)后，共出臺20余項實施配套政策。評估報告認為，“大氣十條”目標任務(wù)已經(jīng)完成。同時，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》等一批完善大氣污染防治攻堅戰(zhàn)頂層設(shè)計的文件相繼印發(fā)。
評估報告指出，為深化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，還成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，完善長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制；實施重點區(qū)域大氣污染防治；開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶；加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治；有序推進“煤改電”“煤改氣”；重點地區(qū)大力推進煤炭消費減量替代；指導(dǎo)重點區(qū)域完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。
圍繞大氣污染防治，338個地級及以上城市建成1436個國控城市空氣監(jiān)測站；中央財政投入140多億元，實施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等國家重點研發(fā)計劃重點專項和“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”等一批重點生態(tài)環(huán)?？萍紝ｍ棥?/p>
評估報告透露，為強化監(jiān)管力量，成立“京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局”，提出大氣污染防治法修正案；完成京津冀、長三角和珠三角三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評等。
個別約束性指標完成面臨壓力
在充分肯定環(huán)境質(zhì)量明顯改善同時，評估報告也指出，全國完成地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率指標壓力仍然很大，少數(shù)地區(qū)劣Ⅴ類水體比例、達到或好于Ⅲ類水體比例兩項指標改善程度不高，個別地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮指標未達到序時進度要求。
從今年1月至2月環(huán)境質(zhì)量狀況來看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持改善態(tài)勢，優(yōu)良天數(shù)比例同比上升，PM2.5濃度同比下降。但是，部分地區(qū)PM2.5濃度出現(xiàn)反彈，臭氧濃度有較大幅度上升。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人透露，《規(guī)劃》中提出的9項約束性指標中，有7項已經(jīng)提前完成，碳排放強度接近完成，但是優(yōu)良天數(shù)比例這項約束性指標的完成還面臨較大風險和壓力。
為確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標，生態(tài)環(huán)境部將出臺堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的相關(guān)意見，同時，將制定《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年攻堅行動工作方案》。以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重，生態(tài)環(huán)境部將強化精準治污，統(tǒng)籌PM2.5和臭氧、秋冬季和春夏季、重點區(qū)域和城市群地區(qū)的協(xié)同防治。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責人介紹，今年大氣污染防治強化監(jiān)督定點幫扶將全面聚焦約束性指標的完成，針對重點區(qū)域的顆粒污染物仍處于高位，部分城市甚至不降反升等問題，將強化監(jiān)督區(qū)域拓展到蘇皖魯豫等非重點區(qū)域。在緊盯PM2.5重要污染因子的同時，兼顧臭氧等其他因子。
為確?！兑?guī)劃》明確的約束性指標任務(wù)順利完成，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責人說，將緊緊圍繞藍天保衛(wèi)戰(zhàn)確立的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，舉全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之力，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境部等五部門指出，在《規(guī)劃》實施的最后階段，圍繞“水氣土”三大攻堅戰(zhàn)，將深入推進落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，持續(xù)推進《土壤污染防治行動計劃》，力爭2020年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。記者 郄建榮
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