如何化解地方財政收支矛盾
2020-05-18 15:22:38
來源：經(jīng)濟日報
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疫情沖擊下各地面臨較大收支平衡壓力——
如何化解地方財政收支矛盾
受多重因素疊加影響,財政運行處于“緊平衡”狀態(tài)，地方財政收支平衡壓力明顯加大。為此，除了加快下達轉(zhuǎn)移支付，中央財政采取了階段性提高地方財政資金留用比例、強化地方庫款運行監(jiān)測督導(dǎo)、加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等措施，確保地方財政運行情況總體穩(wěn)定，“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”得到有效保障——
近年來，受經(jīng)濟下行壓力和減稅降費雙重影響，全國財政收支呈現(xiàn)“緊平衡”，地方財政收支平衡壓力明顯加大。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，財政進一步減收增支，收支矛盾更為突出。中央以更大力度的宏觀政策積極應(yīng)對，地方財政運行情況總體穩(wěn)定，“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”得到有效保障。
疫情沖擊加劇矛盾
疫情對經(jīng)濟運行造成較大沖擊，財政收入同樣受到影響。一季度，全國一般公共預(yù)算收入45984億元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入21157億元，同比下降16.5%；地方一般公共預(yù)算本級收入24827億元，同比下降12.3%。
一季度，全國一般公共預(yù)算支出55284億元，同比下降5.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出7173億元，同比增長3.7%；地方一般公共預(yù)算支出48111億元，同比下降7%。
從已公布的各省份一季度財政收支情況看，大部分收入下滑較為嚴重，收支矛盾突出。比如，北京收入1430.5億元、下降11%，支出2226.7億元、下降0.9%；山西收入617.4億元、下降17.8%，支出1283億元、增長10.6%；遼寧收入620.9億元、下降16.9%，支出1214.7億元、下降6.5%。
一些省份發(fā)布的財政收支情況明確提出收支矛盾問題。比如，遼寧省表示疫情影響在3月份明顯顯現(xiàn)，財政支出保障壓力加大。安徽省表示，短期內(nèi)疫情對財政經(jīng)濟運行的影響仍將持續(xù)，預(yù)計上半年財政收入將低位運行。
財政部國庫支付中心主任劉金云在介紹一季度全國財政運行特點時表示，全國財政收入下降受多重因素疊加影響，包括受新冠肺炎疫情影響稅基減少；鞏固減稅降費成效，增值稅翹尾減收效果持續(xù)釋放；上年末延至今年初繳納入庫的稅收收入同比減少。
轉(zhuǎn)移支付有力保障
從收支對比看，一季度地方財政收入少于支出，不少省份差距較大，這是否是一些人擔(dān)心的地方財政“入不敷出”？“這種提法是一種誤解。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認為。
梳理各省份數(shù)據(jù)可以看出，大部分省份財政支出遠超財政收入。比如，寧夏收入101.2億元、支出423.9億元，甘肅收入183.5億元、支出964.6億元，黑龍江收入287.3億元、支出1451億元。一些省份收支差距較小，比如上海收入2006.1億元、支出2028.1億元，浙江收入2162.97億元、支出2458.41億元。也有個別地方收大于支，比如廈門收入388.7億元、支出273.1億元，寧波收入455.4億元、支出438.2億元。
我國實行以轉(zhuǎn)移支付為主的地區(qū)間收入再分配機制，中央對地方實行轉(zhuǎn)移支付，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。“地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的財政收入特指‘本級收入’，但財政支出則包括了中央轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)支出。”白景明解釋，在地方支出中，相當(dāng)一部分資金來源于中央轉(zhuǎn)移支付。
從2019年的預(yù)算報告可以看出，地方財政收支為何有“缺口”。2019年，地方一般公共預(yù)算本級收入102700億元，中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入75399億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11950億元，收入總量為190049億元；地方一般公共預(yù)算支出199349億元，地方財政赤字9300億元，這部分通過發(fā)行地方政府一般債券來彌補。這意味著，在地方財政支出中，有近四成來自中央轉(zhuǎn)移支付。
“可以看出，地方財政支出并非全部來自地方本級收入，而是相當(dāng)大一部分來自中央轉(zhuǎn)移支付。尤其是中西部省份，中央轉(zhuǎn)移支付在其支出中占比很高，很多都在50%以上。”白景明說。
對于今年的轉(zhuǎn)移支付情況，近日財政部預(yù)算司一級巡視員王克冰介紹，中央及時下達轉(zhuǎn)移支付資金，在去年四季度已提前下達轉(zhuǎn)移支付6.1萬億元基礎(chǔ)上，今年以來預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級基本財力保障機制獎補資金406億元。
此前，財政部副部長許宏才在國新辦新聞發(fā)布會上表示，從目前情況看，地方財政運行情況總體穩(wěn)定，疫情防控經(jīng)費得到了充足的保障，基層政府的“?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)”也沒有出現(xiàn)風(fēng)險問題。
開源節(jié)流緩解壓力
“今后一段時間，財政整體上面臨減收增支壓力，財政運行仍將處于‘緊平衡’狀態(tài)。”財政部部長劉昆表示。
面對疫情沖擊，中央作出了一系列重要部署。中央政治局會議指出，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。
為加大對地方財政支持力度、提高基層“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”能力，除了加快下達轉(zhuǎn)移支付，中央財政還采取了階段性提高地方財政資金留用比例、強化地方庫款運行監(jiān)測督導(dǎo)、加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等措施。
比如，國務(wù)院常務(wù)會議確定了階段性提高地方財政資金留用比例。從3月1日到6月底，在已核定的各省份當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個百分點。據(jù)測算，前4個月地方將新增留用資金約1100億元。
近日，財政部提前下達第三批今年地方政府新增專項債券額度1萬億元。加上前兩批提前下達的今年新增地方政府債券額度18480億元，新增債券提前下達額度已達28480億元，有力地帶動擴大有效投資。
“中央財政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方的財力支持力度，有力保障基層運轉(zhuǎn)。積極創(chuàng)新財政資金分配方式，確保資金直達市縣基層，直達民生領(lǐng)域。”劉昆表示。
地方政府也積極采取應(yīng)對措施。“各地財政收支矛盾加大，政府過緊日子成為必然之選，壓減人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費等行政性支出。”上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川說。中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩指出，各地要因地制宜、綜合施策，特別是要牢固樹立“長期過緊日子”的思想，科學(xué)安排今年收支預(yù)算。
目前，各地在應(yīng)對收支矛盾方面開展了一系列探索。比如，各地通過壓減一般性支出和“三公經(jīng)費”，貫徹“以收定支”原則等，努力降低行政成本；廈門、貴州等地把全面實施零基預(yù)算改革作為今年過緊日子的一個實招。
白景明認為，只有加強預(yù)算管理特別是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，才能緩解收支矛盾，實現(xiàn)財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；要加快完善支出標準體系建設(shè)，降低一般性支出的標準水平；要完善預(yù)算績效管理，特別是強化績效評價結(jié)果運用，堅決通過績效評價大力削減低效無效支出。“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，特別是當(dāng)前經(jīng)濟社會運行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，隨著中央部署的一系列重大措施落地，財政收入降幅會逐步收窄，地方財政收入情況逐步向好，收支矛盾也會得到有效緩解。”白景明說。（記者 曾金華）
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