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政策接連落地 保險業(yè)強(qiáng)監(jiān)管持續(xù)推進(jìn)

2020-06-02 17:01:11 來源:經(jīng)濟(jì)參考報

  圈定股權(quán)亂象、關(guān)聯(lián)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域 更大力度規(guī)范行業(yè)發(fā)展舉措將出

  政策接連落地 保險業(yè)強(qiáng)監(jiān)管持續(xù)推進(jìn)

  今年的政府工作報告提出,加強(qiáng)金融等領(lǐng)域重大風(fēng)險防控,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。近期,從加大現(xiàn)場檢查力度、將問題突出公司納入專項(xiàng)檢查,到整治不規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),加強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用監(jiān)管,再到針對保險中介出臺治亂象專項(xiàng)政策,金融監(jiān)管部門對保險領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)主動出手,密集釋放了保險業(yè)穿透式監(jiān)管加碼信號。

  記者獲悉,在銀保監(jiān)會密集部署下,更多保險業(yè)防風(fēng)險配套政策將持續(xù)發(fā)力。包括《保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》等政策已在制定或修訂中。此外,針對銀行保險機(jī)構(gòu)股東股權(quán)亂象治理,銀保監(jiān)會擬研究制定大股東行為監(jiān)管指引等制度規(guī)范,將打擊股東違法違規(guī)行為作為監(jiān)管工作重點(diǎn),持續(xù)開展股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)整治。

  監(jiān)管層圈定多個防風(fēng)險重點(diǎn)領(lǐng)域

  作為加強(qiáng)金融等領(lǐng)域重大風(fēng)險防控中重要一環(huán),銀保監(jiān)會近期持續(xù)加碼保險業(yè)監(jiān)管。一方面,穩(wěn)妥有序推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、不規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險整治工作。另一方面,持續(xù)落實(shí)政府工作報告精神,強(qiáng)化保險保障功能,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

  中小險企股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理等領(lǐng)域,一直是保險業(yè)風(fēng)險防控工作重中之重。銀保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人5月18日表示,將保持整治力度不減,加大現(xiàn)場檢查力度,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。問題突出公司將納入公司治理專項(xiàng)檢查,經(jīng)營不規(guī)范的部分中外資公司將列入全面檢查。此外,對于中小機(jī)構(gòu)股東股權(quán)領(lǐng)域問題,銀保監(jiān)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前也透露,將在今年開展市場亂象整治“回頭看”工作,防止亂象反彈回潮。

  不規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)整治也在持續(xù)推進(jìn)。5月19日,銀保監(jiān)會發(fā)布《信用保險和保證保險業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》,強(qiáng)化以“助貸+保險”模式為主的信保業(yè)務(wù)監(jiān)管,該辦法不僅提出砍掉保險公司在融資性信保方面的規(guī)模,還反復(fù)強(qiáng)調(diào)擔(dān)負(fù)風(fēng)控、不能虛增追償款、必須與具有合法融資服務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)合作。

  同時,地方金融監(jiān)管部門對于保險機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用監(jiān)管進(jìn)一步升級。據(jù)了解,在銀保監(jiān)會下發(fā)相關(guān)通知后,已有包括上海銀保監(jiān)局在內(nèi)多個地方開展保險機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用違規(guī)問題自查自糾和風(fēng)險排查相關(guān)工作,要求保險機(jī)構(gòu)在投資決策運(yùn)行機(jī)制、資金運(yùn)用范圍和模式、關(guān)聯(lián)交易和利益輸送、另類投資等重點(diǎn)領(lǐng)域開展風(fēng)險排查。

  在加碼重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險處置的同時,保險服務(wù)實(shí)體質(zhì)效也將進(jìn)一步提升。5月25日,銀保監(jiān)會等五部門聯(lián)合發(fā)文,提出不得在信貸審批時,強(qiáng)制企業(yè)購買保險、理財、基金或其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品,以及保險公司不得提供明顯高于本公司同類或市場類似產(chǎn)品費(fèi)率的融資增信產(chǎn)品,增加企業(yè)融資負(fù)擔(dān)等要求。27日,銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將進(jìn)一步推進(jìn)保險資金運(yùn)用市場化改革,加大對民營和小微企業(yè)服務(wù)力度,支持保險資金投資健康、養(yǎng)老等社會服務(wù)領(lǐng)域等。

  保險中介亂象整治全面加碼

  值得注意的是,除行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域亂象治理持續(xù)加碼外,對于保險從業(yè)主體的監(jiān)管也日益趨嚴(yán)。業(yè)內(nèi)人士分析稱,就當(dāng)前銀保監(jiān)會文件及動態(tài)釋放的信號看,在保險業(yè)諸多從業(yè)主體中,保險中介成為今年重點(diǎn)監(jiān)管對象,預(yù)計在新一輪“強(qiáng)監(jiān)管”下,保險中介機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)投保虛列費(fèi)用、與保險公司灰色交易等痼疾有望加速清除,與此同時保險中介市場格局也將發(fā)生變化。

  5月19日,銀保監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理的通知》,強(qiáng)化保險中介機(jī)構(gòu)對于保險銷售從業(yè)人員的管理主體責(zé)任。28日,銀保監(jiān)會向各銀保監(jiān)局下發(fā)《2020年保險中介市場亂象整治工作方案》,整治對象覆蓋保險公司中介渠道、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)等七個方面的全中介業(yè)務(wù)領(lǐng)域。同時,該方案明確了今年保險中介市場亂象整治工作重點(diǎn),包括虛構(gòu)業(yè)務(wù)套取費(fèi)用、挪用截留保費(fèi)、編制虛假數(shù)據(jù)、銷售未經(jīng)批準(zhǔn)的非保險金融產(chǎn)品、存在非法集資或傳銷行為等。

  記者獲悉,銀保監(jiān)會對于保險中介從業(yè)人員執(zhí)業(yè)登記數(shù)據(jù)清核“回頭看”工作繼續(xù)進(jìn)行,“是否及時為離職從業(yè)人員辦理執(zhí)業(yè)登記注銷手續(xù),是否存在違規(guī)避稅、套取費(fèi)用而虛掛虛增的人員”等成為“回頭看”重點(diǎn)。

  蘇寧金融研究院高級研究員黃大智接受采訪時表示,銀保監(jiān)會近期一系列監(jiān)管文件覆蓋了全中介的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,監(jiān)管更加嚴(yán)格,業(yè)務(wù)覆蓋面更廣,并且對開展保險業(yè)務(wù)中的小賬、誘導(dǎo)投保、虛列費(fèi)用、侵占保費(fèi)等各種亂象,也做了詳細(xì)的說明作為檢查要點(diǎn)。

  更多監(jiān)管補(bǔ)短板政策將出臺

  記者獲悉,為全面縱深推進(jìn)保險業(yè)防風(fēng)險工作,更多監(jiān)管補(bǔ)短板政策正醞釀出臺。

  今年4月,銀保監(jiān)會發(fā)布了《2020年規(guī)章立法工作計劃》,共提出制定或修訂規(guī)章制度26項(xiàng),單獨(dú)涉及保險業(yè)的達(dá)9部。

  此外,記者從銀保監(jiān)會獲悉,針對銀行保險機(jī)構(gòu)股東股權(quán)亂象治理,銀保監(jiān)會將研究制定大股東行為監(jiān)管指引等制度規(guī)范,加快建立股權(quán)集中托管、重大違法違規(guī)股東公開等監(jiān)管機(jī)制;堅(jiān)持將打擊股東違法違規(guī)行為作為監(jiān)管工作重點(diǎn),持續(xù)開展股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)整治;開展公司治理評估,強(qiáng)化“三會一層”履職監(jiān)督和問責(zé),進(jìn)一步嚴(yán)格股東資質(zhì)審核,優(yōu)化股東結(jié)構(gòu),規(guī)范股東行為。

  有業(yè)內(nèi)人士分析,當(dāng)前監(jiān)管重點(diǎn)整治的中介領(lǐng)域,相關(guān)制度框架還有待進(jìn)一步完善。伴隨越來越多的互聯(lián)網(wǎng)保險中介進(jìn)入市場,保險公司和互聯(lián)網(wǎng)保險中介機(jī)構(gòu)間存在不規(guī)范協(xié)議的現(xiàn)象可能會逐步凸顯,預(yù)計監(jiān)管機(jī)構(gòu)后續(xù)還將針對這類現(xiàn)象做出進(jìn)一步規(guī)范。

  中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林指出,雖然保險領(lǐng)域總體風(fēng)險可控,但在立法落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法,守法以及風(fēng)險防范等方面還存在有待改善之處。一方面,應(yīng)推進(jìn)自上而下的全鏈條穿透式監(jiān)管,擴(kuò)大涉事責(zé)任人、險種監(jiān)管覆蓋面,對于未被覆蓋的風(fēng)險敞口,從嚴(yán)處罰、嚴(yán)格問責(zé),杜絕保險業(yè)亂象。另一方面,引導(dǎo)產(chǎn)品創(chuàng)新,緊盯市場,對于新發(fā)生的風(fēng)險事件及時豐富保險產(chǎn)品供給,加快補(bǔ)齊制度短板。(記者 向家瑩)

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