打破門檻、鼓勵“混改” 節(jié)能環(huán)保民企迎重大政策利好
2020-06-22 10:10:01
來源：科技日報
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近日，《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》印發(fā)，提出要持續(xù)完善招投標機制，加大對民營企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，支持民營企業(yè)牽頭或參與建設綠色技術領域國家技術創(chuàng)新中心等。
多家民企第一時間投身到武漢雷神山、火神山醫(yī)院及全國各地應急環(huán)境配套設施的建設和運行中；自主研發(fā)的煙氣治理和膜技術，支持工業(yè)行業(yè)的超低排放改造，參與到長江大保護中來……在抗擊新冠肺炎疫情和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)都發(fā)揮著重要作用。
為進一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產業(yè)營商環(huán)境，保障民企公平公正參與競爭，國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部等六部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出要持續(xù)完善招投標機制，加大對民營企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，支持民營企業(yè)牽頭或參與建設綠色技術領域國家技術創(chuàng)新中心等。
有關專家表示，這一政策利好無異于給民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)打了一劑“強心針”，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展契機。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，國民共進將是大勢所趨。
開放重點行業(yè)，營造公平競爭市場
近年來，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展迅猛。據統(tǒng)計，2010年節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值達2萬億元，到2018年，產值突破7萬億元，2020年有望突破8萬億元。這其中，“民企在行業(yè)領域一直占有重要的地位、發(fā)揮了重要的作用。以上市公司企業(yè)數(shù)據為例，民營企業(yè)目前上市公司占比在60%左右，營業(yè)收入占33%，固定資產占30%，吸納就業(yè)人數(shù)占33%。”在第十一期綠金匯沙龍上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)保產業(yè)研究室主任趙云皓說，《實施意見》對民營節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展予以政策傾斜，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)將迎來新的發(fā)展契機。
民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)最早的拓荒者，近年來，大批骨干企業(yè)快速成長，部分龍頭企業(yè)成功上市。然而，“民營節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展仍面臨經營困難、融資難融資貴、市場不公平競爭、惡性低價競爭、市場環(huán)境不規(guī)范等一系列問題。”趙云皓說。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝表示，《實施意見》把之前各部委出臺的支持民營環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策進行了綜合與集成。例如，兌現(xiàn)對民企的各項承諾、鼓勵民企參與“補短板”的節(jié)能環(huán)保重大工程建設，支持民企解決產業(yè)內一些“老大難”問題等。
《實施意見》特別強調，營造公平開放的市場環(huán)境。中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會會長樊元生說，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)從來不懼怕市場競爭，擅長在市場競爭中發(fā)展壯大?！秾嵤┮庖姟芬笤谑?、化工、電力、天然氣等節(jié)能環(huán)保市場體量大的重點行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理等。這在各大央企、國企紛紛將節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為新的重點發(fā)展領域的今天，對促進市場開放和防止形成新的條塊分割，具有十分重要的意義。
近年來，部分地區(qū)和單位通過設置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻、設置明顯超過項目需求的業(yè)績門檻、以本地區(qū)已簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等為由給特定競爭者開綠燈，為限制民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)公平參與市場競爭設置新路障。樊元生說，《實施意見》關于持續(xù)完善招投標機制的規(guī)定切中要害，明文禁止上述情況發(fā)生，有利于民企公平參與市場競爭。
鼓勵“混改”，發(fā)揮國企和民企各自優(yōu)勢
“混改”，是當前節(jié)能環(huán)保行業(yè)比較關注的熱點問題。據環(huán)境商會統(tǒng)計，2018年至2019年底，有16家環(huán)保上市民企發(fā)生實質性股權轉讓行為，其中15家受讓方為國資，涉及交易金額約180億元。
《實施意見》鼓勵國有企業(yè)與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)成立混合所有制公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作開展相關業(yè)務。
對于節(jié)能環(huán)保行業(yè)，國企與民企各具優(yōu)勢與特點。例如，在一些大規(guī)模環(huán)保項目的投資運營方面，國企有著資金與經驗的優(yōu)勢；但在工程技術復雜、要求靈活變動時，民企決策機制靈活、創(chuàng)新能力較強的優(yōu)勢就凸顯了出來。國民共進將是節(jié)能環(huán)保行業(yè)大趨勢。
馬輝說，“混改”能增強能力、提升服務質量、提高效率，在環(huán)境領域也不例外。近年來，一方面，民企需要緩解資金壓力；另一方面，國企自身所處的原有行業(yè)進入瓶頸期，把環(huán)保產業(yè)作為戰(zhàn)略轉移的主要承載點。民企和國企均加快了“混改”的步伐。雖然原因各不相同，但混改的終極目標都是為了增強能力、提高效率，這兩點也是判斷“混改”是否成功的標準。受《實施意見》等政策影響，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)將誕生一批“混改”案例。
趙云皓說，目前，生態(tài)環(huán)境治理領域的一大特點是新興環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，需要技術快速跟進，商業(yè)模式、配套政策等也需要隨之進行快速調整，民企有敢為天下先的開拓精神、快速適應市場運作的豐富經驗，這些特點使得民企在生態(tài)環(huán)境治理領域將發(fā)揮重要作用，加速生態(tài)環(huán)境治理步伐?！秾嵤┮庖姟钒阎笆崂沓龅拿衿髥栴}、總結出的解決方案全部集合到一起，就是希望各方形成合力，支持民企發(fā)展，更好地發(fā)揮市場主體作用，使其在經濟逆周期調節(jié)、金融去杠桿、防范金融風險、經濟轉型升級等大背景下能健康發(fā)展，并為下一個經濟周期做好準備。
提升支持力度，讓民企成污染攻堅戰(zhàn)生力軍
節(jié)能環(huán)保產業(yè)歸根結底是技術服務型產業(yè)，環(huán)境污染治理技術的研發(fā)和創(chuàng)新被認為是產業(yè)的靈魂。全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊胃嬖V科技日報記者，科技型民企積極參與污染防治工作，在環(huán)保標準制定、關鍵技術研發(fā)、核心裝備制造、優(yōu)秀人才培養(yǎng)等方面努力探索，深入實施清潔生產技術改造，提升綠色技術創(chuàng)新能力?！秾嵤┮庖姟诽岢黾哟髮γ衿缶G色技術創(chuàng)新的支持力度，支持民企獨立或聯(lián)合承擔國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術研發(fā)項目，這將全面提高民企污染治理水平。
“《實施意見》支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)牽頭或參與建設綠色技術領域國家技術創(chuàng)新中心，這將為民企提供一個相對高的平臺，吸引高端人才加入，擴大技術交流的范圍與層次，加快企業(yè)發(fā)展。”馬輝說。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)具有社會公益屬性。據環(huán)境商會調查發(fā)現(xiàn)，受疫情防控等影響，城市環(huán)境設施運行和環(huán)衛(wèi)服務項目成本激增，環(huán)保行業(yè)受到嚴重沖擊。
“從目前情況看，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)需進一步提升綠色技術創(chuàng)新能力，不斷提升實用性技術的革新意識，總結快速適應市場的經驗，創(chuàng)新項目運作與管理機制，在生態(tài)環(huán)境治理領域加大設施投資和研發(fā)投入。”張?zhí)烊握f，根據《實施意見》“推進商業(yè)模式創(chuàng)新”等要求，還應加強對行業(yè)龍頭企業(yè)綠色發(fā)展模式的研究，從采購、裝備、管理等方面進行總結與完善，以持續(xù)發(fā)揮龍頭帶動、示范作用。
金科環(huán)境股份有限公司董事長張慧春表示，市場競爭機制的引入和綠色技術創(chuàng)新措施的實施，將大幅提升民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，讓更多專業(yè)技術強、生產效率高、綜合成本低的民企更好參與到污染防治中來。
不過，馬輝強調，政策想要真正取得實效，重點在于如何落實《實施意見》中的各項政策舉措。
國家發(fā)改委環(huán)資司有關負責人說，將加強組織協(xié)調、全面壓實責任。節(jié)能環(huán)保行業(yè)大部分是中小微企業(yè)，受新冠肺炎疫情沖擊較大，各地在抓好常態(tài)化疫情防控基礎上，結合各自實際，制定推動政策落實的具體措施，細化分解任務，切實幫助民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)渡過難關平穩(wěn)發(fā)展。（記者 李禾）
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