劉志強：深化城鄉(xiāng)融合 全面推進鄉(xiāng)村振興的建議
2021-01-08 10:45:05
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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近年來，陜西省上下認真貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)等各個方面都取得了顯著成效。
與此同時，我們走訪了部分關(guān)中平原市縣區(qū)的一些農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)還存在以下共性問題需要加以重視：一是農(nóng)村干部群眾急切盼望“政府幫，自己干，要叫家鄉(xiāng)換新顏”，但客觀講，推動鄉(xiāng)村振興的力量比較單薄，村鎮(zhèn)謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)站位不高、主動性不強，干部駐村蹲點時間偏少，指導(dǎo)幫扶針對性、實效性不強，人才、資金、資本等資源要素流入農(nóng)村仍然存在一定障礙；二是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍需深入探索，農(nóng)村缺少、缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和獨特競爭力產(chǎn)業(yè)帶動，生產(chǎn)要素聚集度不高，特色產(chǎn)業(yè)品牌和獨特競爭力尚未真正形成；三是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃還不到位，縣區(qū)從全域長遠、近期規(guī)劃建設(shè)角度對轄區(qū)鄉(xiāng)村特別是村莊規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)定位，編制、審批規(guī)劃比較滯后，規(guī)劃之間銜接不夠，甚至個別地方存在“鄉(xiāng)村規(guī)劃跟著建設(shè)走、建設(shè)跟著項目走”的問題。為此建議：
加強組織引導(dǎo)，不斷凝聚實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大力量
實行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，對優(yōu)秀村書記、第一書記可破格提拔為鎮(zhèn)副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長?？h區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、中層干部每年包村蹲點住戶時間不少于一定時間，宣傳黨的政策，幫助鄉(xiāng)村建設(shè)、幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活難題。
加大對村黨支部書記、第一書記頭雁隊伍的教育培訓(xùn)，縣、區(qū)書記、縣、區(qū)長每年為村書記、第一書記和村組干部專題輔導(dǎo)黨的路線方針政策；組織部、黨校組織村書記、第一書記省內(nèi)外出掛職學(xué)習(xí)，聘請發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀村書記、第一書記來手把手的實際指導(dǎo)。
發(fā)揮鄉(xiāng)村振興學(xué)院、鄉(xiāng)村農(nóng)民講習(xí)所、夜校的作用，使每個村都能有一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民；拓寬農(nóng)村各類能工巧匠、藝人、有一技之長的人的頒證渠道，按照有關(guān)規(guī)定給予他們評定職稱。成立鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢理事會（聯(lián)誼會），千方百計吸引、積極鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學(xué)生返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、入鄉(xiāng)企業(yè)興村，實施政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，搭好成才平臺、優(yōu)化人才環(huán)境，讓愿意留鄉(xiāng)發(fā)展的人留得安心，讓愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人更有信心，使懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部、創(chuàng)業(yè)人士在廣闊的農(nóng)村天地躍馬馳騁。
堅持集約節(jié)約、科學(xué)規(guī)劃、多規(guī)合一、全域管控
以縣區(qū)為單元，統(tǒng)籌科學(xué)編制鄉(xiāng)街、村主體空間功能區(qū)規(guī)劃、土地保護和利用利用規(guī)劃、村莊建設(shè)、村莊建設(shè)規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，充分征求各方面意見，全體村民大會討論審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究、區(qū)縣自然資源等部門審核，區(qū)縣政府常務(wù)會議、區(qū)縣委常委會、區(qū)縣人大常委會審定頒布。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)部門依據(jù)審定的規(guī)劃，審批鄉(xiāng)村建設(shè)項目?？h、區(qū)級鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，各部門入庫項目安排扶持項目資金；每年選擇幾個連片區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃作為重點鄉(xiāng)村建設(shè)，集中力量、政策、項目、資金重點打造和建設(shè)，確保連片區(qū)域鄉(xiāng)村都能建成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的典型樣板。
堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位
明確鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展路徑，編制好發(fā)展規(guī)劃，鼓勵扶持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物等圍繞規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)。
健全特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，以耕地和建設(shè)用地土壤污染防治為重點，實施土壤環(huán)境安全保障工程，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，加強良種良法引進，加強先進實用技術(shù)推廣與應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，打造特色農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障與溯源體系，亮明鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的真實身份。
支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，建設(shè)村級電商服務(wù)站點；有效組織農(nóng)超、農(nóng)市、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)區(qū)對接，采取直播帶貨、電商銷售、超市、水果店、小區(qū)經(jīng)營等形式，幫助農(nóng)民促銷增收。
踐行綠水青山就是金山銀山理念，實施鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護鄉(xiāng)村自然肌理和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜的推進農(nóng)村廁所革命、垃圾分類、污水收集無害化處理建設(shè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村生活污水與廁所革命的銜接，將廁所廢物治理納入農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)污水治理、污水管網(wǎng)、污水資源化利用和污泥處理處置等農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，建立以區(qū)縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為管理主體、村級組織為落實、農(nóng)戶為受益主體、第三方運維機構(gòu)為服務(wù)主體的五位一體運維管理體系。
徹底整治村口、路口、門口、農(nóng)房、村莊周圍、道路、街道、河渠及兩側(cè)亂堆亂放、亂搭亂建，整治公共空間和庭院環(huán)境。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。實施三化一片林植樹增綠、農(nóng)田林網(wǎng)化、渠道水系及景觀等生態(tài)工程建設(shè)，打造生態(tài)自然型特色田園鄉(xiāng)村或旅游特色型村莊，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境干凈整潔、美麗宜居、綠色生態(tài)，讓城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)群眾看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策和農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置政策，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。探索以宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置為重點的農(nóng)村宅基地制度改革試點，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易大廳建設(shè)成果，開展回頭望行動，破解體制機制難題，打通城鄉(xiāng)資源要素平等交換瓶頸。深化農(nóng)村金融制度改革，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，設(shè)立擔(dān)?；?、風(fēng)險防控基金，落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資貸款，讓金融活水滋潤三農(nóng)。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，筑牢農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘，完善以黨組織為核心的村民委員會自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，提高農(nóng)村集體集體經(jīng)濟組織依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的能力和水平，實行村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理集體資產(chǎn)與新型集體經(jīng)營主體經(jīng)營集體資產(chǎn)職能相分開制度。
發(fā)展農(nóng)民股份合作，開展賦予農(nóng)村集體股份權(quán)能改革試點，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源價值評估后折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，將各級財政扶持發(fā)展集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的資金也折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，由村級集體經(jīng)濟組織履行資產(chǎn)、資金管理責(zé)任主體，委托村集體企業(yè)經(jīng)營或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織經(jīng)營。
選準(zhǔn)選好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目、合作的對象企業(yè)，約定村企合作共贏、責(zé)任追究的模式，實現(xiàn)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金保值增值。實施資源變資產(chǎn)，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持利用集體允許建設(shè)用地等進行市場化開發(fā)，建成經(jīng)營性設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，公開出租或委托經(jīng)營形成村集體固定收入。
實施資金變股金，用上級財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金投資興辦集體企業(yè)、發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，或?qū)⑵渥鳛楣山饏⒐赏度氲匠砷L好、信譽度高的國有企業(yè)、混合企業(yè)、私營企業(yè)中，村辦企業(yè)收入、參股分紅收入為村集體經(jīng)濟收入。實施農(nóng)民變股東，鼓勵農(nóng)民出資、將房屋等資產(chǎn)評估后入股到村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)管理的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目中，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，使入股群眾持續(xù)享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股金分紅。
（作者系西安市閻良區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、區(qū)工商聯(lián)（科協(xié)）黨組書記）
與此同時，我們走訪了部分關(guān)中平原市縣區(qū)的一些農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)還存在以下共性問題需要加以重視：一是農(nóng)村干部群眾急切盼望“政府幫，自己干，要叫家鄉(xiāng)換新顏”，但客觀講，推動鄉(xiāng)村振興的力量比較單薄，村鎮(zhèn)謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)站位不高、主動性不強，干部駐村蹲點時間偏少，指導(dǎo)幫扶針對性、實效性不強，人才、資金、資本等資源要素流入農(nóng)村仍然存在一定障礙；二是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍需深入探索，農(nóng)村缺少、缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和獨特競爭力產(chǎn)業(yè)帶動，生產(chǎn)要素聚集度不高，特色產(chǎn)業(yè)品牌和獨特競爭力尚未真正形成；三是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃還不到位，縣區(qū)從全域長遠、近期規(guī)劃建設(shè)角度對轄區(qū)鄉(xiāng)村特別是村莊規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)定位，編制、審批規(guī)劃比較滯后，規(guī)劃之間銜接不夠，甚至個別地方存在“鄉(xiāng)村規(guī)劃跟著建設(shè)走、建設(shè)跟著項目走”的問題。為此建議：
加強組織引導(dǎo)，不斷凝聚實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大力量
實行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，對優(yōu)秀村書記、第一書記可破格提拔為鎮(zhèn)副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長?？h區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、中層干部每年包村蹲點住戶時間不少于一定時間，宣傳黨的政策，幫助鄉(xiāng)村建設(shè)、幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活難題。
加大對村黨支部書記、第一書記頭雁隊伍的教育培訓(xùn)，縣、區(qū)書記、縣、區(qū)長每年為村書記、第一書記和村組干部專題輔導(dǎo)黨的路線方針政策；組織部、黨校組織村書記、第一書記省內(nèi)外出掛職學(xué)習(xí)，聘請發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀村書記、第一書記來手把手的實際指導(dǎo)。
發(fā)揮鄉(xiāng)村振興學(xué)院、鄉(xiāng)村農(nóng)民講習(xí)所、夜校的作用，使每個村都能有一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民；拓寬農(nóng)村各類能工巧匠、藝人、有一技之長的人的頒證渠道，按照有關(guān)規(guī)定給予他們評定職稱。成立鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢理事會（聯(lián)誼會），千方百計吸引、積極鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學(xué)生返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、入鄉(xiāng)企業(yè)興村，實施政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，搭好成才平臺、優(yōu)化人才環(huán)境，讓愿意留鄉(xiāng)發(fā)展的人留得安心，讓愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人更有信心，使懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部、創(chuàng)業(yè)人士在廣闊的農(nóng)村天地躍馬馳騁。
堅持集約節(jié)約、科學(xué)規(guī)劃、多規(guī)合一、全域管控
以縣區(qū)為單元，統(tǒng)籌科學(xué)編制鄉(xiāng)街、村主體空間功能區(qū)規(guī)劃、土地保護和利用利用規(guī)劃、村莊建設(shè)、村莊建設(shè)規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，充分征求各方面意見，全體村民大會討論審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究、區(qū)縣自然資源等部門審核，區(qū)縣政府常務(wù)會議、區(qū)縣委常委會、區(qū)縣人大常委會審定頒布。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)部門依據(jù)審定的規(guī)劃，審批鄉(xiāng)村建設(shè)項目?？h、區(qū)級鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，各部門入庫項目安排扶持項目資金；每年選擇幾個連片區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃作為重點鄉(xiāng)村建設(shè)，集中力量、政策、項目、資金重點打造和建設(shè)，確保連片區(qū)域鄉(xiāng)村都能建成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的典型樣板。
堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位
明確鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展路徑，編制好發(fā)展規(guī)劃，鼓勵扶持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物等圍繞規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)。
健全特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，以耕地和建設(shè)用地土壤污染防治為重點，實施土壤環(huán)境安全保障工程，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，加強良種良法引進，加強先進實用技術(shù)推廣與應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，打造特色農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障與溯源體系，亮明鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的真實身份。
支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，建設(shè)村級電商服務(wù)站點；有效組織農(nóng)超、農(nóng)市、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)區(qū)對接，采取直播帶貨、電商銷售、超市、水果店、小區(qū)經(jīng)營等形式，幫助農(nóng)民促銷增收。
踐行綠水青山就是金山銀山理念，實施鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護鄉(xiāng)村自然肌理和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜的推進農(nóng)村廁所革命、垃圾分類、污水收集無害化處理建設(shè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村生活污水與廁所革命的銜接，將廁所廢物治理納入農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)污水治理、污水管網(wǎng)、污水資源化利用和污泥處理處置等農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，建立以區(qū)縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為管理主體、村級組織為落實、農(nóng)戶為受益主體、第三方運維機構(gòu)為服務(wù)主體的五位一體運維管理體系。
徹底整治村口、路口、門口、農(nóng)房、村莊周圍、道路、街道、河渠及兩側(cè)亂堆亂放、亂搭亂建，整治公共空間和庭院環(huán)境。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。實施三化一片林植樹增綠、農(nóng)田林網(wǎng)化、渠道水系及景觀等生態(tài)工程建設(shè)，打造生態(tài)自然型特色田園鄉(xiāng)村或旅游特色型村莊，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境干凈整潔、美麗宜居、綠色生態(tài)，讓城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)群眾看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策和農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置政策，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。探索以宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置為重點的農(nóng)村宅基地制度改革試點，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易大廳建設(shè)成果，開展回頭望行動，破解體制機制難題，打通城鄉(xiāng)資源要素平等交換瓶頸。深化農(nóng)村金融制度改革，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，設(shè)立擔(dān)?；?、風(fēng)險防控基金，落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資貸款，讓金融活水滋潤三農(nóng)。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，筑牢農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘，完善以黨組織為核心的村民委員會自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，提高農(nóng)村集體集體經(jīng)濟組織依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的能力和水平，實行村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理集體資產(chǎn)與新型集體經(jīng)營主體經(jīng)營集體資產(chǎn)職能相分開制度。
發(fā)展農(nóng)民股份合作，開展賦予農(nóng)村集體股份權(quán)能改革試點，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源價值評估后折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，將各級財政扶持發(fā)展集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的資金也折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，由村級集體經(jīng)濟組織履行資產(chǎn)、資金管理責(zé)任主體，委托村集體企業(yè)經(jīng)營或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織經(jīng)營。
選準(zhǔn)選好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目、合作的對象企業(yè)，約定村企合作共贏、責(zé)任追究的模式，實現(xiàn)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金保值增值。實施資源變資產(chǎn)，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持利用集體允許建設(shè)用地等進行市場化開發(fā)，建成經(jīng)營性設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，公開出租或委托經(jīng)營形成村集體固定收入。
實施資金變股金，用上級財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金投資興辦集體企業(yè)、發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，或?qū)⑵渥鳛楣山饏⒐赏度氲匠砷L好、信譽度高的國有企業(yè)、混合企業(yè)、私營企業(yè)中，村辦企業(yè)收入、參股分紅收入為村集體經(jīng)濟收入。實施農(nóng)民變股東，鼓勵農(nóng)民出資、將房屋等資產(chǎn)評估后入股到村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)管理的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目中，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，使入股群眾持續(xù)享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股金分紅。
（作者系西安市閻良區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、區(qū)工商聯(lián)（科協(xié)）黨組書記）
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