生態(tài)空間經(jīng)濟分析
2022-11-04 22:29:57
來源：西部決策網(wǎng)
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在國土空間中專門規(guī)劃出自然生態(tài)空間，奉行人與自然的空間約定，是新時代中國促進人與自然和諧共生的嶄新篇章，是21世紀(jì)中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，也是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的壯麗之舉。
生態(tài)空間是以生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品或提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主體功能的國土空間。生態(tài)空間經(jīng)濟是生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)、再生產(chǎn)的經(jīng)濟活動。生態(tài)空間經(jīng)濟，也是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟、生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟。生態(tài)空間經(jīng)濟學(xué)是以自然生態(tài)空間生態(tài)資源科學(xué)利用為對象，從自然生態(tài)空間經(jīng)濟現(xiàn)象出發(fā)，研究自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。生態(tài)空間經(jīng)濟學(xué)，也是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟學(xué)。生態(tài)空間治理，即是遵循生態(tài)空間經(jīng)濟規(guī)律，讓自然生態(tài)系統(tǒng)更好地生產(chǎn)、更優(yōu)的服務(wù)。
?。ㄒ唬┰臻g、元產(chǎn)品、元產(chǎn)業(yè)
在現(xiàn)代經(jīng)濟價值核算體系中，把以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動列為第一次產(chǎn)業(yè)，把加工制造業(yè)經(jīng)濟活動列為第二次產(chǎn)業(yè)，商品貿(mào)易服務(wù)業(yè)經(jīng)濟活動列為第三次產(chǎn)業(yè)。
其實，人類的經(jīng)濟活動并不是從生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品開始的。在農(nóng)業(yè)社會之前，經(jīng)歷了漫長的采集、狩獵經(jīng)濟活動時期。傳說中的華胥氏、伏羲氏、女媧氏，就是采集、狩獵時期的代表人物。采集、狩獵就是從自然生態(tài)系統(tǒng)中獲取物質(zhì)、能源和信息——采集植物葉片、果實，獵取動物血肉、皮毛，樹木枝干、材料，采集、狩獵所得產(chǎn)品皆是自然生態(tài)產(chǎn)品。采集、狩獵富余的差異化產(chǎn)品，也在小范圍進行交換，形成了與采集、狩獵活動相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟鏈。人們在采集、狩獵過程中學(xué)習(xí)觀察自然現(xiàn)象，掌握順應(yīng)自然常識，從自然生態(tài)系統(tǒng)獲得了用來種植、養(yǎng)殖的動植物，開辟種植、養(yǎng)殖空間，開展農(nóng)業(yè)活動，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，形成農(nóng)業(yè)社會，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)文明。至此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從自然生態(tài)空間中分化出來，并自立空間——農(nóng)業(yè)空間。在農(nóng)業(yè)文明的基礎(chǔ)上，展開了工業(yè)文明進程，發(fā)展出工業(yè)經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)聚集于城鎮(zhèn)，形成了城鎮(zhèn)社會、城鎮(zhèn)文明，并自立空間——城鎮(zhèn)空間。
在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，不僅占據(jù)了最優(yōu)沃的自然生態(tài)空間，而且持續(xù)從自然生態(tài)系統(tǒng)中提取物質(zhì)、能量和信息，留存下來的自然生態(tài)系統(tǒng)因被嚴(yán)重掏挖而陷入衰退，甚至衰竭，直至崩潰，加劇了風(fēng)蝕水蝕，導(dǎo)致了水土流失、風(fēng)沙肆虐、旱澇交替，生態(tài)災(zāi)難四起、生態(tài)危機重重。接踵而至的生態(tài)環(huán)境事件，一次又一次逼使人們加深認(rèn)識人與自然關(guān)系。人們越來越深刻的認(rèn)識到，人與自然休戚與共，自然向人類提供了多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，除最基本的（1）供給服務(wù)——提供水、食物、燃料、材料之外，還包括（2）支持服務(wù)——涵養(yǎng)水源、保持土壤、基因傳播、生物多樣性；（3）調(diào)節(jié)服務(wù)——固碳釋氧、防風(fēng)固沙、凈化空間、凈化水質(zhì)、蓄滯洪水，以及（4）文化服務(wù)——四季物候、娛樂旅游、益智怡美等等。自然提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，即是自然生態(tài)產(chǎn)品，本文簡稱生態(tài)產(chǎn)品。
新時代中國，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃國土空間，明確規(guī)劃生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，以及連通三大國土空間的過道空間（線性空間），實現(xiàn)三大主體空間在物質(zhì)、能量和信息互聯(lián)互通、相互支撐。城鎮(zhèn)空間以提供制造品、服務(wù)品為主體功能，農(nóng)業(yè)空間以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，生態(tài)空間是自然生態(tài)空間，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。
一般認(rèn)為，生產(chǎn)服務(wù)品的產(chǎn)業(yè)是第三次產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工業(yè)品的產(chǎn)業(yè)是第二次產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)是第一次產(chǎn)業(yè)。那么，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該歸隊第幾次產(chǎn)業(yè)？本文以為，地老天荒，自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品由來已久，遠(yuǎn)在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)生之先，不能將其排列在三次產(chǎn)業(yè)之后，不能稱其為第四次產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)當(dāng)將其列在第一次產(chǎn)業(yè)之前，稱其為初次產(chǎn)業(yè)或是“元產(chǎn)業(yè)”。也許，稱其為“元產(chǎn)業(yè)”更符合實際。這是因為，所有的生命以碳為基，人類也不例外。生命之碳，蓋源于綠色植物光合作用。綠色植物是無機界與有機界物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化的樞紐。綠色植物光合作用的能力，即是綠色生產(chǎn)力。綠色生產(chǎn)力是生態(tài)系統(tǒng)初級生產(chǎn)力，也是元生產(chǎn)力。自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，即生態(tài)產(chǎn)品是元產(chǎn)品，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)是元生產(chǎn)，由此而來的產(chǎn)業(yè)是元產(chǎn)業(yè)。在元產(chǎn)品、元生產(chǎn)、元產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，人類創(chuàng)新創(chuàng)造，完成第一次產(chǎn)業(yè)革命，形成了一次生產(chǎn)、一次產(chǎn)品、一次產(chǎn)業(yè)——種養(yǎng)業(yè)，繼而推動第二次產(chǎn)業(yè)革命，創(chuàng)造出二次生產(chǎn)、二次產(chǎn)品、二次產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)，第三次產(chǎn)業(yè)革命是智能化，創(chuàng)造出智慧產(chǎn)品——知識信息服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)空間是國土空間中的原生空間——元空間，農(nóng)業(yè)空間是從元空間分化獨立出來的次生空間，城鎮(zhèn)空間也是分化獨立的次生空間，過道空間是連通元空間與次生空間的次生空間。
地球陸地表面空間是有限空間，當(dāng)次生空間一再擴張時，必然不斷擠壓侵占原生空間，導(dǎo)致了元空間“失血”，“元氣”外漏，元生產(chǎn)萎縮，元產(chǎn)業(yè)斷鏈，元產(chǎn)品斷供，直接危及次生空間、次生產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展之路，必然要回補反哺元空間，保護修復(fù)，補鏈強鏈，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。這是生態(tài)空間治理的真諦所在。推進生態(tài)空間治理，就是要阻止生態(tài)空間“失血”，補充生態(tài)空間“元氣”，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，恢復(fù)生態(tài)空間生產(chǎn)力，建立健全生態(tài)空間友好型經(jīng)濟體系。
生態(tài)空間具有載體功能，是一切自然生態(tài)活動的空間容器。生態(tài)空間承載著生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)系統(tǒng)，進行著生生不息的生態(tài)過程，源源不斷地提供生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)。生態(tài)空間上的光熱水氣土，是無機的生態(tài)資源，是對生物體系、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程的“給養(yǎng)”，經(jīng)過生物體系、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程，生產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品。參與生態(tài)過程的生物體系是決定生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的關(guān)鍵機器設(shè)備，其中最為關(guān)鍵的角色是綠色植物。生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)是生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程形成的生態(tài)成果。生態(tài)空間上的生物體系“攝入”陽光、空氣、水、土壤養(yǎng)分，“合成”生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)。
人與自然是生命共同體。自然生態(tài)系統(tǒng)一直向人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)輸送物質(zhì)、能量和信息，經(jīng)濟社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)深度耦合在一起。但是，現(xiàn)有的經(jīng)濟核算體系并沒有計入生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品貢獻。深入分析不難發(fā)現(xiàn)，其根源在于，生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品曾經(jīng)源源不斷、無限供給，并不具有經(jīng)濟學(xué)上的稀缺性。因“無限”而“無價”“無償”，形成生態(tài)空間“公地悲劇”，加速生態(tài)空間萎縮、生物體系簡化、生態(tài)系統(tǒng)衰退、生態(tài)過程式微、生態(tài)產(chǎn)品稀缺。經(jīng)略生態(tài)空間，向自然投資，為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費，發(fā)展元產(chǎn)業(yè)，增加元產(chǎn)品，已經(jīng)成為21世紀(jì)人類文明大趨勢。
生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)從無償?shù)接袃斒侨祟愇拿靼l(fā)展史上的大事件，也是地球生命演化史上的里程碑。在地球表面生物圈中，不同的生態(tài)空間具有不同的無機生態(tài)資源，形成了不同的生物體系、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程，生產(chǎn)出不同的生態(tài)產(chǎn)品，提供了多樣化生態(tài)服務(wù)。向自然投資，為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換，需要攻克一連串高度復(fù)雜的經(jīng)濟學(xué)難題。
?。ǘ┥鷳B(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟特性
大熊貓憨厚可愛，金絲猴靈動頑皮，朱鹮親善和美，人們從自身的經(jīng)驗出發(fā)去認(rèn)識和評價動植物，并以自己的喜好做出價值判斷。截止目前，難以用科學(xué)方法評判生命共同體中不同動植物的生態(tài)地位，也缺乏有效計量生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值的精致工具。生物體系復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)多樣，復(fù)雜而多樣是生態(tài)產(chǎn)品與生俱來的特性。洞察自然現(xiàn)象，分析生態(tài)模式，理論抽象概括，科學(xué)識別生態(tài)產(chǎn)品在生產(chǎn)供給與消費需求上的經(jīng)濟特性：
在生產(chǎn)供給方向上，生態(tài)產(chǎn)品具有（1）組織自主性。與社會組織的經(jīng)濟活動相比，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)由生物體系、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程自行組織，小部分情況下人工予以了必要的輔助、維護和管理。生態(tài)產(chǎn)品更多凝結(jié)了自然精華，而非社會勞動。（2）生態(tài)過程性。生態(tài)產(chǎn)品是自然生命過程產(chǎn)物，生物體系、生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化產(chǎn)物。正因為過程性，生態(tài)產(chǎn)品是一組生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流，也是物質(zhì)、能量和信息流，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力具有不確定性、瞬時性。（3）產(chǎn)品地域性。每一特定地域，因緯度、海拔不同，在生態(tài)空間上形成了光熱水氣土等生態(tài)資源的多樣化組合，由此生成多樣化自然地理景觀、多樣化的生物體系、多樣化生態(tài)系統(tǒng)、多樣化生態(tài)過程，并帶來多樣化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流、生態(tài)產(chǎn)品流。（4）時序季節(jié)性。年復(fù)一年，日復(fù)一日，四季輪回，白晝交替，地球與太陽關(guān)系發(fā)生周期性變化，直接影響生態(tài)資源時空組合，影響生物體系結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)運作過程，繼而影響到生態(tài)服務(wù)流、生態(tài)產(chǎn)品流?？傮w而言，在夏季，綠色植物開足馬力生產(chǎn)，自然生態(tài)系統(tǒng)處于滿負(fù)荷的“凈生產(chǎn)狀態(tài)”，形成強勁的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流、生態(tài)產(chǎn)品流。進入冬季，綠色植物葉片脫落，關(guān)停了“生產(chǎn)線”，自然生態(tài)系統(tǒng)處于“凈消費狀態(tài)”，無力輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流、生態(tài)產(chǎn)品流。
在消費需求方向上，生態(tài)產(chǎn)品具有（1）剛需性。生態(tài)產(chǎn)品是生命支持系統(tǒng)，人與自然共享生態(tài)產(chǎn)品。然而，人是生態(tài)產(chǎn)品最重要的需求方，人的生命須臾離不開生態(tài)資源——光、熱、水、氣、土，也離不開生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)——經(jīng)過生物體系、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程處理的空氣、淡水，適宜的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費，皆是生命過程剛性活動，缺乏價格響應(yīng)、價格彈性。（2）公共性。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流、生態(tài)產(chǎn)品流是每一個生命所需要的支持服務(wù)，生命共同體享有平等消費權(quán)利。由此，生態(tài)產(chǎn)品獲得了公共產(chǎn)品屬性。除生態(tài)系統(tǒng)供給性服務(wù)外，生態(tài)產(chǎn)品不具有排他性，只能實行無限額、無支付消費。（3）非標(biāo)準(zhǔn)性。生態(tài)空間多樣性帶來了生態(tài)資源多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性，決定了生態(tài)產(chǎn)品多樣性。多樣性生態(tài)產(chǎn)品，由自然規(guī)劃設(shè)計、自然生產(chǎn)制造，不具有生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，也不具有消費標(biāo)準(zhǔn)、交易標(biāo)準(zhǔn)，這是生態(tài)產(chǎn)品市場機制失準(zhǔn)、失效的深層原因。（4）稀缺性。在一定意義上，生態(tài)服務(wù)流、生態(tài)產(chǎn)品流向來就具有天然的稀缺性，這就是生態(tài)周期性稀缺——干旱期、風(fēng)雨期、溫暖期、寒冷期；生態(tài)時序性稀缺——冬季稀缺、夜間稀缺，以及地帶性稀缺——高緯度、高海拔地帶，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)短，消費季節(jié)長，供給與需求矛盾突出。隨著人口規(guī)模與經(jīng)濟量級擴張，生態(tài)產(chǎn)品需求增加，加之?dāng)D壓生態(tài)空間、損害生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，從周期性、時序性、地帶性稀缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿珪r空稀缺——生物多樣性銳減、水土流失嚴(yán)重、洪澇風(fēng)沙危害、荒漠化加劇，以及水污染、空氣污染、土壤污染……空氣質(zhì)量、飲水質(zhì)量、食物質(zhì)量堪憂。
生態(tài)空間經(jīng)濟學(xué)既深入研究生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給規(guī)律，又科學(xué)分析生態(tài)產(chǎn)品需求消費特性，探尋增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展路徑，有效滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品消費需求，支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┥鷳B(tài)產(chǎn)品的發(fā)展路徑
元空間分化獨立出農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、過道空間之后，保留下來的生態(tài)空間，也鮮有未被人類掏挖利用的“處女地”。經(jīng)過長期掏挖利用，在生態(tài)空間留下了如斑禿一般的“生態(tài)窟窿”“碳窟窿”。生態(tài)空間賬戶“入不敷出”，形成了巨大的“生態(tài)赤字”。不同生態(tài)空間，“生態(tài)赤字”程度有所不同。巍峨陡峭的大山脈，因掏挖利用難度大而“生態(tài)赤字”小，一定程度上保有了生態(tài)原真性、完整性；一般的山坡地，已經(jīng)被長期掏挖利用，留下支離破碎的次生植被，原真性、完整性多已丟失，表現(xiàn)為退化的灌木林；平坦的山丘，已被掏挖一空，原真性、完整性歸零。因過度掏挖利用，生態(tài)空間呈現(xiàn)“去綠化”，葉面積指數(shù)高的喬木減少，葉面積指數(shù)低的灌草面積增加。“去綠化”也是“低能化”，高載能的生態(tài)空間萎縮，低載能的生態(tài)空間擴張。在綠色植被衛(wèi)星影像圖上清晰可見，黃色的地板產(chǎn)能的荒漠空間擴張，淺綠色的低產(chǎn)能的草原、灌叢空間擴張，深綠色的高產(chǎn)能的森林、濕地空間受擠壓而極度萎縮。
生態(tài)空間“去綠化”“低能化”的一個直接后果，就是造成生態(tài)資源——光、熱、水、氣、土嚴(yán)重流失。過去，人們只注意到水土流失。其實，光、熱、氣也在流失。自然進化的原真性、完整性的生態(tài)空間，其生物體系、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程能夠有效轉(zhuǎn)化利用生態(tài)資源。掏挖利用過的生態(tài)空間，“生態(tài)窟窿”“碳窟窿”無法有效轉(zhuǎn)化利用生態(tài)資源。生態(tài)空間是生態(tài)產(chǎn)品庫——綠色碳庫、綠色水庫、綠色能庫、綠色基因庫（DNA）。綠色植被是生物體系之根、生態(tài)生產(chǎn)之本，“含綠量”下降，必然意味著生態(tài)空間載碳量、載水量、載能量以及載信量全面下降。生態(tài)系統(tǒng)退化，也是生態(tài)服務(wù)能力、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力衰退，其基本路徑是深綠→淺綠→失綠。反過來，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，也就是促進生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，其基本路徑必然是綠色回歸：失綠→淺綠→深綠。推動生態(tài)空間治理，就是促進生態(tài)空間綠色革命，增加生態(tài)空間“含綠量”，實現(xiàn)生態(tài)空間“高能化”，全面提升“四載力”——載碳力、載水力、載能力、載信力，讓綠色寶庫由“干癟”走向“豐盈”，滿載生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品。
首先，實行休養(yǎng)生息。停止掏挖、及時止損、恢復(fù)元氣。實行天然林禁伐、草原禁牧休牧、野生動物禁食、野生植物禁挖、河流湖泊禁漁、封山育林，以及生態(tài)保護地——林地、草地、濕地、荒漠，禁止開發(fā)利用、建設(shè)占用，皆是阻擋人為活動干預(yù)，實行休養(yǎng)生息，推動自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)元氣，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品恢復(fù)性增長的治本之策。在生態(tài)空間上施行的各種“封”“禁”，其本質(zhì)就是向生態(tài)空間權(quán)利人施加了經(jīng)濟權(quán)利限制。由此而滋生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)屬于公共生態(tài)產(chǎn)品，國家和地方政策要向生態(tài)空間權(quán)利人支付生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)費——生態(tài)效益補償金。
其次，人工促進修復(fù)。自然修復(fù)直接投資少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性好。但是，自然修復(fù)曠日持久，時間成本大，往往是跨代事件，難以有效滿足當(dāng)代人的生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品需求。有研究表明，依靠自然生態(tài)力量，完成草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)大約需要30年時間，灌木林生態(tài)修復(fù)大約需要50年時間，喬木林生態(tài)修復(fù)大約需要100年時間。沒有綠色植物，就沒有自然生態(tài)系統(tǒng)。人工輔助自然修復(fù)，就是推行人工植樹種草、森林撫育，向生態(tài)空間輸入必要的物質(zhì)、能量和信息。國家和地方政府開列造林綠化資金，成為生態(tài)空間人工修復(fù)最重要的出資人。
第三，推行分區(qū)管制。“分區(qū)管制”也是“分區(qū)而治”。不同生態(tài)空間的生態(tài)服務(wù)價值、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不同，在空間管制、空間治理措施上也有不同。（1）最具生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的生態(tài)空間，也是生態(tài)產(chǎn)品高產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)高值空間，被劃入以國家公園為主體的自然保護地體系，實行法律法規(guī)強制保護，并建立專門保護機構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)空間管理、生物體系保護、生態(tài)系統(tǒng)維護、生態(tài)過程監(jiān)管。自然保護地體系是生態(tài)空間核心區(qū)，在核心區(qū)之外層是（2）生態(tài)空間管控區(qū)，也是生態(tài)保護紅線劃入的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱、具有重要生態(tài)價值的區(qū)域，實行生態(tài)保護紅線管控措施。核心區(qū)+管控區(qū)，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境保護底線、自然資源利用上限。生態(tài)保護紅線之外，緊鄰管控區(qū)的是（3）生態(tài)空間控制區(qū)，已有森林法、草原法、濕地保護法、防沙治沙法，以及水法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)規(guī)定，實行生態(tài)控制措施，包括生態(tài)保護紅線外的天然林地、公益林地、禁牧草原、自然濕地、自然荒野。生態(tài)空間的外層空間是（4）生態(tài)空間共享區(qū)，兼具生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)雙重功能。包括生態(tài)保護紅線之外的商品林地、可放牧草地、人工濕地……共享區(qū)處在農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間交匯地帶，多是難以集中連片利用的細(xì)碎、多樣化空間，不具規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，但具有小而精、精而專、多樣化、功能化、特色化發(fā)展?jié)摿?。雖不能“一輪紅日艷陽天”，卻可以滿天星斗亮天空。
第四，建立生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營制度。生態(tài)空間、生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程、生態(tài)產(chǎn)品，皆具經(jīng)濟價值，皆有權(quán)利所有者。中國實行兩種公有制：全民所有+集體所有。過去，曾以林業(yè)、牧業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，以林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，以林學(xué)、草學(xué)為底層邏輯。如今，治理生態(tài)空間，實行分區(qū)而治，需要構(gòu)建起與之相匹配的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營制度。核心區(qū)、管控區(qū)、控制區(qū)是生態(tài)空間的主體空間，以生態(tài)服務(wù)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，以生態(tài)產(chǎn)品為生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，以生態(tài)學(xué)為深層邏輯。要建立生態(tài)主體空間林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動退出機制，以利于全面建立生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體系，讓森林蓄積、草地產(chǎn)量支持生態(tài)產(chǎn)品高產(chǎn)高效、支持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。共享區(qū)是生態(tài)空間的邊緣空間，也是生態(tài)空間生產(chǎn)經(jīng)營林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的主陣地，讓林木蓄積轉(zhuǎn)化為材積、草地產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品，讓林學(xué)、草學(xué)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為林業(yè)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。
第五，發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、過道空間，也表現(xiàn)在生態(tài)空間。這就是生態(tài)空間加載生態(tài)友好型經(jīng)濟活動，推行“生態(tài)+N”可持續(xù)發(fā)展模式。其中，“生態(tài)”即是生態(tài)空間及其生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品，“N”即是以“生態(tài)”為基礎(chǔ)加載的旅游、康養(yǎng)、休閑、民宿、科研、自然教育……“生態(tài)”是本體，“N”是“生態(tài)”衍生品。當(dāng)“生態(tài)”轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本時，“N”即是社會資本。“生態(tài)+N”也是生態(tài)資本+社會資本。生態(tài)資本是母體、載體，如同是一艘生態(tài)航空母艦，社會資本則是生態(tài)航空母艦上的航空器、艦載機。“生態(tài)”是友好型經(jīng)濟發(fā)展的母體事業(yè)，在“生態(tài)+N”發(fā)展模式中具有決定意義，經(jīng)濟規(guī)律與生態(tài)規(guī)律交織在一起，經(jīng)濟規(guī)律服從生態(tài)規(guī)律。“生態(tài)”品質(zhì)、品味、品位，以及自組織性、過程性、地域性、時序性，決定著“N”的發(fā)展路徑、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展前景。同時，“N”的精致經(jīng)營，也會回饋“生態(tài)”，推動生態(tài)資本增值增益，促進“綠水青山”向“金山銀山”價值轉(zhuǎn)化。以國家公園為主體的自然保護地體系具有“生態(tài)航空母艦”的實力，要統(tǒng)籌推進生態(tài)母體事業(yè)與加載經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以生態(tài)母體事業(yè)高質(zhì)量奠定加載經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，以加載經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進生態(tài)母體事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第六，維護生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。在生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)過程中，生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)系統(tǒng)存在自然與社會雙重風(fēng)險，并由此構(gòu)成生態(tài)空間安全隱患。比如，外來有害生物入侵的風(fēng)險，失火、縱火、雷擊火、火燒連營的風(fēng)險，盜獵生物資源、生態(tài)資源的風(fēng)險，侵占生態(tài)用地的風(fēng)險……一般而言，防患生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險是生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。但是，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營極為不同，正像生態(tài)產(chǎn)品具有極強的外部性一樣，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險也具有極強的外部性，任何一個生產(chǎn)經(jīng)營者都無法單獨應(yīng)對風(fēng)險。各級政府分擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，組織生產(chǎn)經(jīng)濟者共同防范風(fēng)險。生態(tài)產(chǎn)品的外部性是正的外部性、是“效益外溢”，各級政府提供生態(tài)效益補償，相當(dāng)于集中統(tǒng)一收購了向外溢出的生態(tài)產(chǎn)品。生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的外部性是負(fù)的外部性、是“成本外泄”，各級政府主導(dǎo)生物災(zāi)害防控、森林草原防火、生態(tài)資源督查服務(wù)，負(fù)擔(dān)了“外泄的成本”。此外，各級政府出資聘用天保護林員、公益護林員、生態(tài)護林員，建設(shè)“天空地”一體化監(jiān)控系統(tǒng)，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部成本的外部化。
多年以來，我國推行三北防護林、退耕還林還草、天然林保護、生態(tài)公益林建設(shè)等重點生態(tài)工程，促進了綠色版圖擴張，增強了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增加了生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，在生態(tài)環(huán)境由量變向質(zhì)變上發(fā)揮了基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。新時代中國林業(yè)部門負(fù)責(zé)森林、草原、濕地、荒漠四大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、管理維護，扮演生態(tài)空間實際治理者角色，背負(fù)促進生態(tài)生產(chǎn)力增長使命。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)產(chǎn)品的增長極限
生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力是生物體系轉(zhuǎn)化利用生態(tài)空間生態(tài)資源的能力。生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)空間，從三個方向決定了生態(tài)產(chǎn)品的增長極限。
首先是生物體系的極限性。植物、動物、微生物一體共生在食物鏈、生物網(wǎng)上，構(gòu)成了生物體系。生物體系是有機的生態(tài)資源，是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的實際生產(chǎn)者。生態(tài)空間物種丟失，導(dǎo)致生物體系殘缺，有機生態(tài)資源不足，繼而減損生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。目前，生物體系殘缺、有機生態(tài)資源不足，已經(jīng)成為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力的主要限制因素。綠色植物是初級生產(chǎn)者，將無機的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為有機的生態(tài)資源。推進生態(tài)保護修復(fù)，首先是保護修復(fù)生物體系，修補食物鏈，強化生物網(wǎng)，增加有機的生態(tài)資源。綠色植物是一體共生食物鏈、生物網(wǎng)的起點、端口，也是生態(tài)保護修復(fù)的第一站。適宜于特定生態(tài)空間的物種有限，生物多樣性、豐富性有限，有機生態(tài)資源有限，決定了生態(tài)產(chǎn)品增長的極限。
其次是無機生態(tài)資源的極限性。光熱水氣土是五大無機生態(tài)資源要素。當(dāng)有機生態(tài)資源充足時，無機生態(tài)資源就成為生態(tài)生產(chǎn)力的限制性因素。光熱水氣土五大資源要素組合在一起，決定著生態(tài)生產(chǎn)力水平。光熱水氣土有無窮無盡的組合形式，決定了生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣性。光熱水氣土不僅在空間上具有不同組合，在時間上也具有不同組合。萬物生長靠太陽。光是最重要的生態(tài)資源，但不是越多越好。有的空間陽光充足，超過生物體系生產(chǎn)需要，呈現(xiàn)“光富余”，甚至出現(xiàn)“日灼”；有的空間光照不足，不能滿足生物體系生產(chǎn)需要，出現(xiàn)“光短缺”，甚至是“白化”；有的空間，時而富余、時而短缺。在炎熱的夏季，當(dāng)溫度過高時，超過了生物體系生產(chǎn)需要，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)線暫時關(guān)停；在寒冷的冬季，因溫度過低，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)線關(guān)閉休整。春季是全面啟動生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)線的季節(jié)，當(dāng)溫度升高過早或過遲時，就會導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)線提前開啟或延遲開啟。水的供給也是一樣，不同空間差異很大，同一空間不同時節(jié)差異很大，有豐水區(qū)、枯水區(qū)以及豐水期、枯水期，豐水時超量供應(yīng)，形成“洪水”“澇災(zāi)”，枯水時甚至“斷供”，導(dǎo)致“干枯”“旱災(zāi)”。在空氣中，隱含著生物體系生產(chǎn)所需要的物質(zhì)，特別是二氧化碳具有施肥效應(yīng)，其濃度直接影響生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力。二氧化碳總體富足、局部稀少。土壤是經(jīng)歷千萬年生物體系運化之物，又是生物體系生產(chǎn)的生根之地、立足之所，土壤養(yǎng)分富足或是短缺至關(guān)重要。全部無機生態(tài)資源，呈現(xiàn)千姿百態(tài)的組合方式，形成了多樣化的生態(tài)樣式——生物體系、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)。在千姿百態(tài)的生態(tài)資源組合方式中，總有一個是最小限制因子，就如同木桶理論中的那個短板。緯向地帶性限制因子常常是降水量、積溫值。
第三是生態(tài)空間的極限性。地球表面有限，一個國家的國土空間也是有限的。經(jīng)濟社會發(fā)展、人類文明活動，皆在有限的國土空間上徐徐展開。種養(yǎng)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、交通運輸，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)都需要空間支撐。不同生物之間的地盤之爭，本質(zhì)就是生存發(fā)展空間競爭。在不同產(chǎn)業(yè)之間，也存在國土空間競爭。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展擠壓一產(chǎn)，一產(chǎn)發(fā)展擠壓元產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)空間擴張擠占農(nóng)業(yè)空間，農(nóng)業(yè)空間擴張擠占生態(tài)空間，過道空間在三大主體空間中成長。生態(tài)空間是“元空間”，也是長期遭受擠壓擠占的空間。國土空間的稀缺性，決定了每一個空間都需要高效集約利用，實行“畝產(chǎn)論英雄”。在國土空間規(guī)劃中專門劃出自然生態(tài)空間，并實行嚴(yán)格的空間管制，無疑是生態(tài)自省、生態(tài)自覺、生態(tài)自信，是文明發(fā)展的重大進步。生態(tài)空間是有限的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)生態(tài)容器，決定了其載碳量、載水量、載能量、載信量增長的極限。
目前實際情況是，國土空間約三分之二是生態(tài)空間，約三分之一是農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、過道空間。生態(tài)學(xué)常識告訴我們，人們首先掏挖和占據(jù)了生物體系、生態(tài)資源最具優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)品高產(chǎn)區(qū)，并將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、過道空間。曾經(jīng)最具有優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)品高產(chǎn)區(qū)，大約提供了接近一半的生態(tài)產(chǎn)品，在目前已基本喪失了生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。留下來的生態(tài)空間原本是生態(tài)產(chǎn)品低產(chǎn)空間，且經(jīng)過長期掏挖進一步低產(chǎn)化，現(xiàn)狀生態(tài)產(chǎn)能約是原始產(chǎn)能——理論極限產(chǎn)能的一半。以此量化分析，生態(tài)產(chǎn)品增長的極限就是實現(xiàn)生態(tài)空間生產(chǎn)能力“再翻一番”。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)空間產(chǎn)權(quán)制度分析
生態(tài)產(chǎn)品由生態(tài)用地所生產(chǎn)，但是，現(xiàn)行法律法規(guī)并無生態(tài)用地概念。我國土地管理法、森林法、草原法、濕地保護法、防沙治沙法、水法等法律法規(guī)中，視森林、草原、濕地為農(nóng)業(yè)用地，荒漠為未利用土地。其實，因生產(chǎn)過程、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與功能上不同，生態(tài)用地與農(nóng)業(yè)用地的財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)也有很大不同。
農(nóng)業(yè)用地是以生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品為主要用途的耕地、園地、草地、庫塘、溝渠以及經(jīng)營管理用地，且在國土空間規(guī)劃中劃入農(nóng)業(yè)空間的土地。生態(tài)用地是以生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、提供生態(tài)服務(wù)為主要用途的土地，包括森林、草地、濕地、荒漠以及保護修復(fù)、維護管理用地，且在國土空間規(guī)劃中劃入生態(tài)空間的土地。目前，自然保護地、生態(tài)保護紅線內(nèi)土地，已經(jīng)明確為生態(tài)用地。生態(tài)公益林地、禁牧草地、自然濕地、自然荒野，以及與農(nóng)業(yè)共享的商品林地、天然牧草地也應(yīng)劃入生態(tài)空間，視為生態(tài)用地。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是自然參與、人工主導(dǎo)的過程。從自然天成的生態(tài)用地中開墾出農(nóng)業(yè)用地，自然之物已轉(zhuǎn)化為人工之物。在農(nóng)業(yè)用地上，人工建立起高度簡化的生態(tài)系統(tǒng)，并向生產(chǎn)過程輸入了大量物質(zhì)、能量和信息。生產(chǎn)前人工整理土地、建造圈舍，生產(chǎn)中種植作物、飼養(yǎng)動物，生產(chǎn)中使用機械、灌水、施肥、藥物，生產(chǎn)后人工收獲、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售……勞動、資本、科技高度參與了生產(chǎn)全過程。特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為市場而生產(chǎn)，高強度投入，被稱為科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)鏈全過程各環(huán)節(jié)已設(shè)定了清晰的產(chǎn)權(quán)邊界。
生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)是人工參與、自然主導(dǎo)的過程。生態(tài)用地是自然造化，利用自然形成的生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程、生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)用地千姿百態(tài)、生產(chǎn)物種成千上萬，生態(tài)資源千變?nèi)f化、生態(tài)系統(tǒng)高度復(fù)雜、生態(tài)產(chǎn)品順時流動……人類參與了生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，主要是保護修復(fù)、維護管理，屬于輕度參與、微量參與，對生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)并不形成實質(zhì)影響。以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)理論，難以形成有效的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)權(quán)制度。
必須建立健全覆蓋生物體系、生態(tài)資源、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)體系。生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)不僅包括地面權(quán)、地上權(quán)，還包含地空權(quán)。一般具有一組四項權(quán)利（1）生態(tài)用地產(chǎn)權(quán)。生態(tài)空間土地為生態(tài)用地，應(yīng)按自然保護地（核心區(qū)）、生態(tài)保護紅線（管控區(qū)）、控制區(qū)、共享區(qū)分別設(shè)置權(quán)利結(jié)構(gòu)。（2）生物體系產(chǎn)權(quán)。植物、動物、微生物一體共生，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)食物鏈、生物網(wǎng)，生物體系完整性是生態(tài)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。生物體系如同是生態(tài)生產(chǎn)設(shè)備體系，一草一木、一鳥一獸，皆是生產(chǎn)者。要以促進生物體系完整性為目標(biāo)，設(shè)置生物體系權(quán)利結(jié)構(gòu)。（3）生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)。光熱水氣土等生態(tài)資源是生物體系進行生態(tài)生產(chǎn)的必備原料，決定著生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力。生態(tài)資源從屬生態(tài)空間，生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)是生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)體系的重要組成部分。（4）生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)。生態(tài)空間的生態(tài)碳匯、花開花落、四季美景、碧水藍(lán)天、負(fù)氧離子、植物精氣、動物精靈……生態(tài)空間之載碳、載水、載能、載信，皆是生態(tài)空間權(quán)利。各級政府提供的生態(tài)效益補償，本質(zhì)上是為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付的“服務(wù)費”。全民所有的生態(tài)空間為全民提供了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，不需要支付服務(wù)費，只需要支付生態(tài)空間管理、生態(tài)系統(tǒng)維護費用。
我國林業(yè)部門是監(jiān)督管理生態(tài)空間的主體部門，從這一意義出發(fā)，生態(tài)空間即是“林業(yè)空間”。然而，生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)不止“林權(quán)”“草權(quán)”。一般而言，林權(quán)、草權(quán)是從增加林產(chǎn)品、草產(chǎn)品生產(chǎn)，以及發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)角度設(shè)置的產(chǎn)權(quán)。而生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)是立足于生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及發(fā)展元產(chǎn)業(yè)——生態(tài)產(chǎn)業(yè)而設(shè)置的產(chǎn)權(quán)。從目前情況看，林權(quán)、草權(quán)在生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)空間核心區(qū)、管控區(qū)和控制區(qū)已不完全適用，多適宜于生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)共享區(qū)。
進入新時代，中國林政巨變，林業(yè)部門之“林業(yè)”已不是“一業(yè)”，林業(yè)和草原也不是“二業(yè)”，而是整體擴展至生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)空間。生態(tài)空間具有自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三副面相，定尊于生態(tài)產(chǎn)品，三相歸一，跑贏時代。致力生態(tài)空間治理，促進生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，躬行人與自然和諧共生現(xiàn)代化的神圣使命，自當(dāng)順時應(yīng)勢、乘勢而上，使洪荒之力，有所作為、有大作為。（作者：黨雙忍）
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