榆林市榆陽區(qū)：多元調(diào)解筑牢平安建設(shè)“第一道防線”
2023-03-15 11:18:00
來源：榆林政法
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榆林市榆陽區(qū)作為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”示范創(chuàng)建區(qū)，2019年8月起率先在全市學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力構(gòu)建多元化、專職化、全覆蓋的矛盾糾紛調(diào)解體系，確保將矛盾糾紛問題最大限度穩(wěn)控化解在基層，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，全力筑好筑牢全區(qū)基層社會(huì)治理的“第一道防線”。
建好平臺(tái)。榆陽區(qū)首先把調(diào)解陣地建設(shè)擺在第一位，主要抓三個(gè)類型的調(diào)解平臺(tái)建設(shè)：一是綜治中心建設(shè)，全面鋪開區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心主任全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任，基層派出所、司法所、人民法庭、人民調(diào)解組織等全部進(jìn)駐綜治中心。依托三級(jí)綜治中心，充分整合各類基層社會(huì)治理資源，一站式調(diào)解各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛綜合研判、分級(jí)受理、聯(lián)合化解；二是全科網(wǎng)格建設(shè)，全面推開全科網(wǎng)格服務(wù)管理，全區(qū)共劃分為一級(jí)網(wǎng)格31個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格391個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格3164個(gè)，把各類調(diào)解力量全部納入全科網(wǎng)格建設(shè)體系，實(shí)行人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛網(wǎng)格包抓責(zé)任制，確保在網(wǎng)格中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)解糾紛、化解矛盾；三是訴訟服務(wù)中心建設(shè)，在法院設(shè)立訴訟服務(wù)中心，堅(jiān)持調(diào)在訴前、能調(diào)則調(diào)、調(diào)判結(jié)合，依法擴(kuò)大司法調(diào)解范圍，把調(diào)解貫穿案件訴訟全過程，不斷提高司法調(diào)解結(jié)案率，有效緩解了審判人員力量不足的問題。
組強(qiáng)隊(duì)伍。調(diào)解平臺(tái)建好以后，調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)就成為多元調(diào)解體系建設(shè)的關(guān)鍵，榆陽區(qū)著力抓好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三支調(diào)解力量建設(shè)。
人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)方面，學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以來，全區(qū)共建立各級(jí)各類人民調(diào)解組織470個(gè)，成立以個(gè)人命名的調(diào)解品牌工作室32個(gè)，實(shí)現(xiàn)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和402個(gè)行政村和社區(qū)人民調(diào)解組織全覆蓋；選聘人民調(diào)解員1508名，為全區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處各派駐一名專職人民調(diào)解員；并從司法系統(tǒng)、衛(wèi)健系統(tǒng)、教體系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等聘請(qǐng)一批具有法律專業(yè)知識(shí)背景的一線退休老干部，組建成立區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)和區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)理事會(huì)，推動(dòng)全區(qū)人民調(diào)解工作規(guī)范化發(fā)展。
行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和分管基層社會(huì)治理的干部必須成為調(diào)解專家，指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織和隊(duì)伍開展相關(guān)調(diào)解工作；同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要逐步擴(kuò)大行政調(diào)解組織覆蓋面，在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域組建專業(yè)行政調(diào)解組織，延伸拓展行政治理服務(wù)觸角，確保行業(yè)性的矛盾糾紛問題有專業(yè)人員預(yù)防化解。
司法調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)方面，組建成立律師調(diào)解工作室3個(gè)；區(qū)法院訴訟服務(wù)中心設(shè)置保險(xiǎn)糾紛、道路交通、婚姻家庭、金融借款、民間借貸等5個(gè)司法專業(yè)調(diào)解室，成立一名法官、兩名書記員、N名人民調(diào)解員組成的“1+2+N”司法調(diào)解團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，區(qū)法院積極參與全區(qū)基層社會(huì)治理集成創(chuàng)新工作，在各基層法庭建立法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，讓基層法官主動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系企業(yè)，為基層各類主體通過非訴訟方式解決矛盾糾紛提供司法指導(dǎo)援助。
做實(shí)機(jī)制。學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以來，立足構(gòu)建多元調(diào)解大格局，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。根據(jù)工作實(shí)際需要，選派專職人民調(diào)解員分別進(jìn)駐區(qū)法院訴訟服務(wù)中心、各基層人民法庭、交警隊(duì)、區(qū)信訪局等部門，合力調(diào)解各類矛盾糾紛問題，讓人民調(diào)解和行業(yè)部門實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。每年各級(jí)各類人民調(diào)解組織受理調(diào)解糾紛案件都在3000件以上，其中訴前調(diào)解速裁結(jié)案就能占到一半，為全區(qū)多元調(diào)解工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新方法。在具體實(shí)踐工作中，榆陽區(qū)依托現(xiàn)有的平臺(tái)、人員、機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、司法牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門為主的多元調(diào)解矛盾糾紛模式。明珠路街道辦事處全面推行“三長(zhǎng)制”多元調(diào)解矛盾糾紛機(jī)制，街長(zhǎng)、院長(zhǎng)、樓長(zhǎng)“三長(zhǎng)”各負(fù)其責(zé)，依托全科網(wǎng)格服務(wù)治理機(jī)制，建立“三長(zhǎng)制”包抓化解矛盾糾紛排查機(jī)制，同時(shí)成立“小吳調(diào)解工作室”，邀請(qǐng)各社區(qū)居住的法官、民警、退休老干部、人民調(diào)解員組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，隨時(shí)接待群眾的法律咨詢，及時(shí)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾糾紛；鎮(zhèn)川鎮(zhèn)探索創(chuàng)建“雙6”多元化解矛盾糾紛模式，采取“一聽、二穩(wěn)、三問、四分析、五建議、六方法”，用涼冷處理法、達(dá)情處理法、舉例處理法、扶正祛邪法、間接處理法、強(qiáng)硬處理法調(diào)處各類矛盾糾紛；魚河鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“三治議事小屋”，結(jié)合轄區(qū)治安形勢(shì)實(shí)際，探索將自治、法治、德治“三治”充分融合到多元調(diào)解工作中，拓展了矛盾化解新途徑，切實(shí)把矛盾糾紛化解在消除在萌芽狀態(tài)，等等。
目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及各有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到多元調(diào)解體系建設(shè)對(duì)于深入推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要意義，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足基層社會(huì)治理已取得成果，深入學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷加強(qiáng)多元調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善多元調(diào)解工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新多元調(diào)解方式方法，確保各級(jí)各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、穩(wěn)控在基層、化解在基層，新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正在榆陽大地上落地生根、開花結(jié)果。
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