城市更新勿忘“文化滴灌”
2023-11-23 15:25:56
來源：經(jīng)濟(jì)日報
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一座城市的歷史文化街區(qū)，是充滿歷史感、地方感的獨特區(qū)域，儲存了大量有價值的歷史信息，也保存了傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和風(fēng)土人情，是城市發(fā)展的縮影。其重要的“文化滴灌”功能，讓一個城市能夠持續(xù)弘揚其歷史價值、美學(xué)價值、實用價值、商業(yè)價值、社會情感價值。
當(dāng)前，隨著各地紛紛啟動城市更新工作，為滿足現(xiàn)代功能需要進(jìn)行的城市改造，往往沖擊了歷史文化街區(qū)的保存，從中也體現(xiàn)出保護(hù)與更新的種種矛盾。一是與居住群體利益的矛盾。這些老舊街區(qū)，由于功能衰退和物質(zhì)老化嚴(yán)重，與現(xiàn)代生活需求存在巨大差距，而居民數(shù)量的增長也使原有的歷史性設(shè)施無法滿足居民需要。二是與追求經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。一些地方把舊城改造作為有利可圖的投資熱點，容易形成急功近利的價值觀，忽視城市發(fā)展的整體利益和長遠(yuǎn)利益，一些歷史文化痕跡被無情抹去。三是與城市治理短視化的矛盾。一些地方缺少“一張藍(lán)圖繪到底”的久久為功意識，較好的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)常在政府換屆后就被束之高閣。四是保護(hù)建設(shè)費用與資金短缺的矛盾。歷史文化街區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理，涉及相當(dāng)數(shù)量的居民外遷安置費、市政設(shè)施改造費、建筑修繕維護(hù)費等，需要的資金數(shù)額巨大，僅靠政府財政支出顯然難以為繼。
這些年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，城市建設(shè)更是日新月異。如何統(tǒng)籌改善人居環(huán)境和保護(hù)歷史文化底蘊，在加強(qiáng)保護(hù)的前提下開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有機(jī)融入現(xiàn)代生活氣息，讓古老城市煥發(fā)新的活力，是城市治理的一個重大課題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾于2018年印發(fā)通知，要求根據(jù)輕重緩急合理確定項目安排，采用微改造的“繡花”“織補”方式，以小規(guī)模、漸進(jìn)式的節(jié)奏，持續(xù)提升歷史文化街區(qū)宜居性，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》提出，修復(fù)和更新歷史文化街區(qū)，持續(xù)提升歷史文化街區(qū)的宜居性。這些都為各地統(tǒng)籌城市更新和歷史文化街區(qū)保護(hù)指明了行動方向。
一些地方也探索出各種實踐經(jīng)驗。例如通過與居民簽訂協(xié)議，傳統(tǒng)院落經(jīng)調(diào)整升級后引入高端業(yè)態(tài)，讓街區(qū)居民切實受益；引入書店、咖啡、酒吧、餐飲、老字號、非遺傳承、特色小吃、精品民宿、文化體驗等商戶，形成沿街網(wǎng)紅商業(yè)模式，構(gòu)建競爭、互補、活躍的良好運營態(tài)勢；建立生活驛站等集約型城市服務(wù)設(shè)施，有序管理社區(qū)公共設(shè)施，補齊現(xiàn)代都市功能，增加社區(qū)交往空間，營造服務(wù)全年齡層的豐富有趣的彈性復(fù)合休憩場所。一系列行動為歷史文化街區(qū)打造了生機(jī)盎然的古韻新生，值得研究借鑒。
應(yīng)當(dāng)看到，歷史文化街區(qū)的宜居環(huán)境改善涉及住建、水務(wù)、電力、應(yīng)急安全等多個方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善提升等無不依賴政府各有關(guān)部門與社區(qū)居民的協(xié)同配合，這使得議事平臺和協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建提上日程。為此，需要打破部門壁壘，通過建立綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌職能部門，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作職責(zé)，逐步解決部門條塊分割的問題。同時，要靈活探索歷史文化街區(qū)運營機(jī)制，調(diào)動社會專業(yè)力量和資金參與改造與運營，工作中充分聽取居民意見和建議，逐步形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、專業(yè)支持、公眾參與的機(jī)制平臺，形成推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)與改造的合力。
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