中央層面首次部署加快全面綠色轉(zhuǎn)型 釋放哪些信號(hào)？
2024-08-13 09:21:57
來(lái)源：紅星新聞
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據(jù)新華社報(bào)道，8月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式對(duì)外公布，這是中央層面首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。
《意見(jiàn)》提出系列目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右；非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右；營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右等。
8月12日，中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，意味著在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面都要貫徹綠色、低碳、循環(huán)理念。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，這次是中央層面首次對(duì)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。
中央層面首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署
朱克力表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，意味著在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面都要貫徹綠色、低碳、循環(huán)理念。與過(guò)去低碳發(fā)展方案、2030年碳達(dá)峰方案相比，全面綠色轉(zhuǎn)型更加全面系統(tǒng)，不僅關(guān)注碳排放減少，還涉及到資源利用效率提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面。這是一場(chǎng)旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的全方位轉(zhuǎn)型。
馬軍稱(chēng)，這次是中央層面首次對(duì)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。突出強(qiáng)調(diào)全面綠色轉(zhuǎn)型，所包括的不只是降碳，要協(xié)同的是降碳、減污、擴(kuò)綠，以及高質(zhì)量發(fā)展。它要求的轉(zhuǎn)型是，全方位全領(lǐng)域全地域的綠色轉(zhuǎn)型。低碳轉(zhuǎn)型是其中非常關(guān)鍵的一個(gè)部分，但這里還涉及到環(huán)境、生態(tài)、土地利用、節(jié)能節(jié)水、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等等。
此外，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中提到，《意見(jiàn)》提出了兩個(gè)階段目標(biāo)，圍繞五大領(lǐng)域、三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
馬軍介紹，如今出臺(tái)全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)，一方面是自身發(fā)展的需要。因?yàn)樵O(shè)立2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)，2035年建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。這些都是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。為了達(dá)成這些目標(biāo)需要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。另一方面現(xiàn)在全球面臨非常嚴(yán)峻的氣候形勢(shì)，包括生物多樣性喪失，環(huán)境污染挑戰(zhàn)。在這樣情況下，中國(guó)也要承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
馬軍表示，過(guò)去10年，中國(guó)通過(guò)大力治理環(huán)境污染，成為全球改善空氣質(zhì)量速度最快的國(guó)家。另外，我國(guó)在綠化國(guó)土方面也在全球最為突出。同時(shí)在雙碳進(jìn)程中，可再生能源發(fā)展突飛猛進(jìn)。這些都提供非常好的全面綠色轉(zhuǎn)型的條件。但與此同時(shí)也要看到，轉(zhuǎn)型是一個(gè)艱難的過(guò)程，不管是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，或是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整，挑戰(zhàn)非常大。在國(guó)際上，也面臨著地緣政治緊張等一系列不利條件?，F(xiàn)在距離碳達(dá)峰設(shè)定目標(biāo)期限越來(lái)越近，這次提到轉(zhuǎn)型一個(gè)關(guān)鍵詞是“全面”，一個(gè)關(guān)鍵詞是“加快”，就是因?yàn)榧磳⑦M(jìn)入“十四五”后半期，在“十五五”必須要提速，這樣才能確保目標(biāo)如期完成，能夠?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制
黨的二十屆三中全會(huì)提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。《意見(jiàn)》對(duì)能耗雙控向碳排放全面轉(zhuǎn)型提出了進(jìn)一步要求?！兑庖?jiàn)》提到，國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，科學(xué)開(kāi)展考核，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用。
馬軍解釋?zhuān)芎碾p控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，并不是說(shuō)否定之前的能耗雙控，它其實(shí)是在新的形勢(shì)下的一個(gè)延續(xù)。之前，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)主要是以化石能源為主，能耗雙控本身就是約等于碳排放雙控，但是近年來(lái)這個(gè)情況發(fā)生了重大變化，因?yàn)榭稍偕茉凑急仍诳焖僭鲩L(zhǎng)。從能耗雙控轉(zhuǎn)為碳排放雙控，體現(xiàn)之前能耗雙控的一個(gè)初衷，目標(biāo)要控制化石能源消費(fèi)，但同時(shí)要鼓勵(lì)和推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)碳排放雙控的政策，是為更好協(xié)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？傮w上，碳排放雙控政策，是對(duì)能耗雙控政策的一種修正和完善。
在此之前，8月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案(2024年-2025年)》；8月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《碳排放雙控方案》）。
其中，《碳排放雙控方案》提出，將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統(tǒng)籌部署?！笆逦濉睍r(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，開(kāi)展碳排放總量核算工作，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。
朱克力表示，從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，最核心的變化在于控制指標(biāo)從單一的能源消耗擴(kuò)展到了碳排放。這一轉(zhuǎn)變意義在于，更直接關(guān)聯(lián)到全球氣候變化問(wèn)題，體現(xiàn)我國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極態(tài)度。通過(guò)控制碳排放，可以更有效推動(dòng)低碳技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)清潔能源利用，從而降低溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，從過(guò)度依賴(lài)能源消耗增長(zhǎng)模式，向低碳、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
探索開(kāi)展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)
《意見(jiàn)》提出，要構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，探索開(kāi)展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能耗和碳排放關(guān)。
對(duì)此，馬軍說(shuō)，此前，所設(shè)定的一些比如能效目標(biāo)，碳排放目標(biāo)，由于地緣政治等因素影響，目標(biāo)達(dá)成遇到很大的挑戰(zhàn)。在一些行業(yè)，碳排放的相關(guān)指標(biāo)，還沒(méi)能夠有效改進(jìn)，所以需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的約束。這次特別提到，要構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查，包括開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)，這些都是從源頭把控，避免高耗能產(chǎn)業(yè)建成之后效率不高，而必須進(jìn)行末端治理。
朱克力表示，對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行碳排放評(píng)價(jià)，有助于從源頭上控制碳排放，推動(dòng)項(xiàng)目綠色發(fā)展。通過(guò)評(píng)價(jià)可了解項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的碳排放量，從而制定相應(yīng)減排措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義，有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。
此外，《意見(jiàn)》還提到，要積極鼓勵(lì)綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右。
馬軍介紹，按照這樣的規(guī)模差不多比2022年的水平要翻一番，有助于加速節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提到要提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，包括要打造領(lǐng)軍企業(yè)，還包括一些專(zhuān)精特新中小企業(yè)，其中也具體提到比如合同能源管理，合同節(jié)水管理，環(huán)境污染的第三方治理，包括環(huán)境托管，這些都是強(qiáng)調(diào)第三方的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮的作用。
馬軍認(rèn)為，要推動(dòng)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)能夠加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)在這些相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展還不夠，近幾年也遇到一定的瓶頸，希望通過(guò)這次《意見(jiàn)》出臺(tái)，能夠有助于這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、包括服務(wù)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。
紅星新聞首席記者 吳陽(yáng) 實(shí)習(xí)生 李蓉瑩
責(zé)任編輯：張萌
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