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今年的中央一號文件指出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。榆林市堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務(wù)，以確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，打好鞏固銜接振興組合拳，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

定邊縣堆子梁鎮(zhèn)廟灣村旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)玉米示范區(qū)。丁樹平 攝

傳導(dǎo)壓力夯責(zé)任，統(tǒng)籌聯(lián)動聚合力

榆林市堅持高位推動，嚴(yán)格落實(shí)“四級書記主抓、黨委政府同責(zé)”抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動扛責(zé)，示范帶動縣委書記、縣長深入基層調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公解決問題，包村聯(lián)戶落實(shí)政策，每兩個月召開專題推進(jìn)會，通過現(xiàn)場觀摩、通報工作、交流經(jīng)驗(yàn)、表態(tài)發(fā)言傳導(dǎo)壓力、促進(jìn)工作，以上率下推動責(zé)任落實(shí)。

同時，堅持條塊聯(lián)動，以橫向聯(lián)資源、縱向抓落實(shí)為導(dǎo)向，分類制定職責(zé)任務(wù)清單，逐級建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、督導(dǎo)檢查、考核評價的閉環(huán)落實(shí)體系。加強(qiáng)充實(shí)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將成員單位由原來53個增加到63個，逐部門厘清職責(zé)邊界，壓實(shí)工作責(zé)任，推動資源要素向鄉(xiāng)村振興聚集，資金項(xiàng)目向鄉(xiāng)村振興聚攏。榆林市委農(nóng)辦每季度到各縣（市、區(qū)）開展“四不兩直”調(diào)研督幫，帶動縣鄉(xiāng)兩級沉下去。強(qiáng)化考核指揮棒作用，把抓黨建促鄉(xiāng)村振興納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核、年度目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果與干部選拔任用、職級晉升掛鉤。

監(jiān)測幫扶防返貧，鞏固成果守底線

榆林市堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧擺在突出位置，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

堅持線上線下聯(lián)動宣傳，充分發(fā)揮新媒體平臺和網(wǎng)格員作用，通過農(nóng)戶自主申報、實(shí)地入戶走訪、張貼明白紙等方式，提高政策知曉率。堅持日常監(jiān)測為主、行業(yè)預(yù)警補(bǔ)充保障，在常態(tài)化開展致貧返貧監(jiān)測識別和重點(diǎn)人員排查的同時，加強(qiáng)部門聯(lián)動、信息共享，及時收集匯總可能致貧返貧人員信息，采取提前預(yù)防措施，確保應(yīng)納盡納。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的人口，及時納入社保體系；對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶。

今年以來，榆林全市風(fēng)險消除742戶2127人，風(fēng)險消除率59%，納入監(jiān)測對象767戶2260人，已全部落實(shí)針對性幫扶措施。強(qiáng)化排查整改，常態(tài)化開展“兩不愁三保障”和飲水安全等問題排查，全市義務(wù)教育階段脫貧家庭無失學(xué)輟學(xué)，脫貧人口與監(jiān)測對象基本醫(yī)療和大病保險參保全覆蓋，集中救治大病患者15301人，簽約服務(wù)4類重點(diǎn)慢性病患者55322人，救治率、服務(wù)率均達(dá)100%。

兩業(yè)并舉挖潛力，強(qiáng)村富民促增收

榆林市始終堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作為促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的重要著力點(diǎn)，深挖經(jīng)營增收和務(wù)工增收潛力。

榆林馬鈴薯種植基地

堅持鏈?zhǔn)剿季S，大力發(fā)展“4+X”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施羊子、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜4個百億級和小雜糧、中藥材、紅棗、肉牛、生豬5個十億級產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級。2024年，落實(shí)果業(yè)發(fā)展資金6385萬元、到戶產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金9937萬元、庭院經(jīng)濟(jì)扶持資金1595.4萬元，發(fā)放小額貸款2.52億元。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤，讓廣大農(nóng)民分享更多增值收益。

子洲縣超細(xì)白絨山羊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目

同時，提高農(nóng)村富余勞動力輸出組織化程度，強(qiáng)化勞動力技能培訓(xùn)，深化揚(yáng)榆協(xié)作勞務(wù)輸出，引導(dǎo)工礦企業(yè)開發(fā)崗位，積極落實(shí)支持社區(qū)工廠（就業(yè)幫扶車間）、就業(yè)幫扶基地各項(xiàng)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。對銜接資金支持開展的小型基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境整治等補(bǔ)短板項(xiàng)目，優(yōu)先采用以工代賑方式實(shí)施，優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象務(wù)工，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例，增加群眾務(wù)工收入。

政策護(hù)航強(qiáng)引擎，區(qū)域發(fā)展增動能

榆林市聚焦南部六縣與省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、鎮(zhèn)、村和易地搬遷社區(qū)，實(shí)行差異化支持和重點(diǎn)幫扶，著力改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力。

2023年，榆林市出臺支持南部縣產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)共同富裕的意見，推動資金、土地、用電、用水、人才等要素向南部縣傾斜；制定2024年南部縣產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，明確基地建設(shè)、龍頭引培、品牌提升、平臺優(yōu)化、文旅提升五大行動，著力縮小發(fā)展差距。聚焦3個省級重點(diǎn)幫扶縣，在資金分配中優(yōu)先支持，2024年安排各級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金6.7億元，實(shí)施項(xiàng)目898個。聚焦8個省級重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)和36個重點(diǎn)幫扶村，按照每鎮(zhèn)每年不少于100萬元、每村每年不少于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持，2024年落實(shí)省市銜接資金9120萬元。聚焦92個易地搬遷安置區(qū)，落實(shí)專項(xiàng)扶持資金5000萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)幫扶、服務(wù)設(shè)施完善等后續(xù)扶持項(xiàng)目33個。

塑形鑄魂促振興，和美鄉(xiāng)村展新顏

榆林市對標(biāo)對表農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度、基層治理滿意度。

榆林鄉(xiāng)村旅游

以鐵路沿線、高速路沿線、國道等主要公路沿線、沿黃流域、無定河流域“三線兩河”周邊村莊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施，加快編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，形成村莊規(guī)劃編制成果776個。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、房、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村破損公路升級改造400公里，自然村硬化道路1117公里，完成安防工程1188公里，建設(shè)飲水安全鞏固提升項(xiàng)目124處。突出村容村貌促提升，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水垃圾治理，新建衛(wèi)生廁所33.05萬座，普及率76.91%。全市行政村、自然村生活垃圾有效治理率分別為94.7%、94.94%，堅持示范引領(lǐng)抓創(chuàng)建，認(rèn)定全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)22個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村5個，累計建成100個省級、188個市級、427個縣級美麗宜居示范村。

此外，榆林市還堅持黨建引領(lǐng)、大抓基層的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化治理方式，涌現(xiàn)出了綏德縣滿堂川鎮(zhèn)“說事堂”、定邊縣定邊街道“李四診室”、榆陽區(qū)“五級五長”、神木市“一網(wǎng)管全域”等一批典型經(jīng)驗(yàn)做法。