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“2013年至2022年，我國(guó)0到14歲人口變動(dòng)向中心城區(qū)集聚的特征較為明顯?！蹦暇┐髮W(xué)教育研究院博士研究生何沛蕓和教授黃斌共同撰文指出。撰文引用《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)：近10年來(lái)，城市地區(qū)0到14歲人口規(guī)模增長(zhǎng)率高達(dá)96.4%，鎮(zhèn)區(qū)增長(zhǎng)了52.9%。相較之下，鄉(xiāng)村0到14歲人口已進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，近10年增長(zhǎng)率為-4.4%。

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童減少，大量鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模不斷減小，一些鄉(xiāng)村學(xué)校逐步演變?yōu)猷l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。還有部分鄉(xiāng)村學(xué)校生源減少，逐漸成為小微學(xué)校或“零人學(xué)?！?。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授雷萬(wàn)鵬等人近期研究指出，20多年來(lái)，義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村學(xué)校被撤并，城鎮(zhèn)大班額與鄉(xiāng)村學(xué)?？諝せF(xiàn)象同時(shí)并存。

“到底還要不要在鄉(xiāng)村地區(qū)建立學(xué)校特別是村?。俊苯?，在東北師范大學(xué)舉辦的“人口變化與城鄉(xiāng)教育發(fā)展”研討會(huì)上，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授容中逵拋出了這一問(wèn)題。

這也是不少人的質(zhì)疑：在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的當(dāng)下，花大力氣建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校，是否有學(xué)生就讀？

建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校扭轉(zhuǎn)教育過(guò)度城市化

“目前我國(guó)教育存在過(guò)度追逐城市化的傾向。”容中逵認(rèn)為，這種教育現(xiàn)象已經(jīng)破壞了正常的教育秩序和教育生態(tài)。如果任由鄉(xiāng)村學(xué)校在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中日益萎縮乃至消失，將帶來(lái)諸多不良影響。

陜西師范大學(xué)教育學(xué)部教授趙丹長(zhǎng)期關(guān)注鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。在她看來(lái)，隨著我國(guó)義務(wù)教育邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段，位于廣大中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，是確保鄉(xiāng)村兒童接受公平優(yōu)質(zhì)教育不可替代的教育載體，也承擔(dān)著傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化、凝聚鄉(xiāng)村力量、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要作用。

趙丹說(shuō)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校雖然學(xué)生少，但服務(wù)的人群多為社會(huì)弱勢(shì)群體家庭子女，對(duì)于這部分“走不了”的鄉(xiāng)村兒童，小規(guī)模學(xué)校是他們接受公平、優(yōu)質(zhì)教育的重要途徑。

2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。為落實(shí)《意見(jiàn)》部署要求，同年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》。兩份文件均提出，“加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”。

在趙丹看來(lái)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的班級(jí)規(guī)模小、教學(xué)方式靈活、課程在地化、組織管理扁平化等優(yōu)勢(shì)特征正是推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

在今年9月召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。

容中逵認(rèn)為，建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校正在為扭轉(zhuǎn)過(guò)度城市化教育提供更多的可能和基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村學(xué)校教師總量充足但存在結(jié)構(gòu)性短缺

自2020年7月實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》后，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授李濤帶著課題組成員，連續(xù)4年對(duì)廣西、湖南、貴州、吉林、福建、浙江、山西、四川、重慶、河南和甘肅11個(gè)省份鄉(xiāng)村教師展開(kāi)田野調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，“在學(xué)齡人口減少背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，鄉(xiāng)村教師教育情懷得以潤(rùn)滋”。

李濤發(fā)現(xiàn)，隨著近年來(lái)學(xué)齡人口的總體下降和以“縣城”為中心的縣域城鎮(zhèn)化集聚，鄉(xiāng)村學(xué)校教師總量上相對(duì)充足，許多地區(qū)甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校教師超編現(xiàn)象，在縣域內(nèi)如何合理有效分流以紓解鄉(xiāng)村學(xué)校教師超編現(xiàn)象已成為新問(wèn)題。

與此同時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村學(xué)校教師仍然存在結(jié)構(gòu)性短缺。即便學(xué)齡人口減少，但調(diào)研中不少鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)認(rèn)為，當(dāng)前本校教師數(shù)量不能滿(mǎn)足目前的教育教學(xué)需求，他們普遍認(rèn)為本校教師最缺乏的前五位學(xué)科依次是音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)、體育、科學(xué)。

針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校課程落實(shí)情況，2023年，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授凡勇昆對(duì)浙江、河南、甘肅三省六縣的學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)設(shè)國(guó)家課程有“主科強(qiáng)于副科，副科強(qiáng)于活動(dòng)”的特征。副科不達(dá)標(biāo)的比例較高，尤其是體、音、美、英這4門(mén)課程，但仍然優(yōu)于綜合實(shí)踐與勞動(dòng)課。

趙丹在調(diào)研中也有同樣的發(fā)現(xiàn)：一些小規(guī)模學(xué)校教師學(xué)歷較低、年齡結(jié)構(gòu)不平衡，音、體、美等專(zhuān)業(yè)教師非常短缺，教師均為包班授課或兼任多門(mén)課程。

“開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程是鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)底線(xiàn)要求，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程是鄉(xiāng)村學(xué)校高質(zhì)量建設(shè)必須常抓不懈的工作，必須持續(xù)高度重視?！狈灿吕フJ(rèn)為。

此外，趙丹在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，限于生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、經(jīng)費(fèi)撥付延時(shí)等因素，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺依然是不少現(xiàn)存的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的問(wèn)題。一些小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)因?yàn)榈貌坏匠浞旨皶r(shí)的保障，很難吸引到優(yōu)質(zhì)師資。

趙丹舉例，西部某省的一所鄉(xiāng)村小學(xué)，辦學(xué)規(guī)模不足百人，按百人標(biāo)準(zhǔn)核定公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校一年能夠獲得的公用經(jīng)費(fèi)為10萬(wàn)元左右。而現(xiàn)實(shí)情況是：這所學(xué)校每年需支出的培訓(xùn)費(fèi)、電費(fèi)、臨聘工作人員工資、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、取暖、交通差旅、儀器設(shè)備及圖書(shū)資料購(gòu)置、房屋日常維修維護(hù)等花費(fèi)，遠(yuǎn)超過(guò)10萬(wàn)元，很多費(fèi)用不得不由校長(zhǎng)墊付。

“工作負(fù)擔(dān)重且辦學(xué)條件落后，直接影響教師的工作積極性和穩(wěn)定性?！壁w丹說(shuō)，不少年輕教師通過(guò)招考等途徑調(diào)到縣城，導(dǎo)致一些小規(guī)模學(xué)校師資更加薄弱，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量。

破解縣域“三類(lèi)學(xué)?！苯ㄔO(shè)困境

我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入“下半場(chǎng)”，人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)增速放緩，但規(guī)模仍然巨大。

東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授秦玉友指出，在人口變動(dòng)的宏觀(guān)趨勢(shì)下，全國(guó)絕大多數(shù)縣學(xué)齡人口數(shù)量變化呈現(xiàn)出“先升后降”趨勢(shì)。“先升后降”人口變化趨勢(shì)遞次影響學(xué)前、小學(xué)、初中、高中及之后學(xué)段。

秦玉友認(rèn)為，在人口變動(dòng)背景下，破解鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣中“三類(lèi)學(xué)?！苯ㄔO(shè)困境尤為關(guān)鍵。

在秦玉友看來(lái)，小學(xué)階段學(xué)齡人口數(shù)量變化已經(jīng)進(jìn)入“先升后降”趨勢(shì)的下降階段，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局分散且呈現(xiàn)出學(xué)校小微化，面臨資源使用規(guī)模效益低下的困境；初中階段學(xué)齡人口數(shù)量變化正經(jīng)歷“先升后降”趨勢(shì)的峰值效應(yīng)影響，在功能擴(kuò)展要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校面臨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)壓力；高中階段學(xué)齡人口數(shù)量變化正處于“先升后降”趨勢(shì)的上升階段，高中階段必須盤(pán)活與充分利用該階段教育資源存量。

秦玉友建議，在科學(xué)研判縣域人口變動(dòng)趨勢(shì)基礎(chǔ)上，需要抓住縣域“三類(lèi)學(xué)校”建設(shè)的主要矛盾，努力滿(mǎn)足學(xué)生尤其是低齡學(xué)生就近入學(xué)的底線(xiàn)需求，尊重縣域?qū)W校規(guī)模效益差異配置教育資源，保留必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；兼顧學(xué)生方便入學(xué)與降低家庭教育支出的前提要求，明晰寄宿制學(xué)校教育、生活、娛樂(lè)服務(wù)等多項(xiàng)功能職責(zé)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“從教育發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，小班教學(xué)是未來(lái)教育發(fā)展的趨勢(shì)。”秦玉友提醒，縣域小學(xué)要充分利用“先增后減”學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)中學(xué)齡人口減少的窗口期，及時(shí)建立起適應(yīng)小班教學(xué)的教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師小班化教學(xué)能力建設(shè)。

南京師范大學(xué)教師教育學(xué)院教授金久仁建議，面向人口變化后的小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，要開(kāi)展本科層次的小學(xué)全科教師培養(yǎng)；面對(duì)人口變化后的小班化教學(xué)，要提升教師因材施教能力以及育人能力。（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者王培蓮）