筑牢民生之基 增進(jìn)民生福祉——五年來(lái)甘肅省民政事業(yè)發(fā)展成就綜述
2024-12-20 15:10:00
來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：筑牢民生之基 增進(jìn)民生福祉
時(shí)間是忠實(shí)的記錄者，它定格奮斗者的身影，鐫刻奮進(jìn)路上的足跡。
回望過(guò)去5年，全省民政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府、民政部的工作要求，深入踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，積極推動(dòng)民政工作改革創(chuàng)新，凝心聚力兜底線、保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展，交出了一份民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的精彩答卷。
5年來(lái)，全省救助領(lǐng)域年均保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象184.71萬(wàn)人，保障特困人員10.61萬(wàn)人，實(shí)施臨時(shí)救助876萬(wàn)人次，共投入困難群眾救助補(bǔ)助資金723.8億元。
5年來(lái)，高齡津貼制度實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)層面全覆蓋，惠及58萬(wàn)人，補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難老年人8.62萬(wàn)人，為4.07萬(wàn)經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
5年來(lái)，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過(guò)減免、降低、免除會(huì)費(fèi)等舉措減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.08億元，全省社會(huì)組織共招聘高校畢業(yè)生5075人。
……
織密織牢民生保障網(wǎng) 增強(qiáng)困難群眾獲得感
群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。
近年來(lái)，甘肅省民生保障體系日益完善，監(jiān)測(cè)與救助手段正朝著更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化的方向邁進(jìn)，相關(guān)制度設(shè)計(jì)愈發(fā)貼近民眾的實(shí)際需求與心聲。
全省民政部門切實(shí)肩負(fù)起鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的兜底保障重任。一項(xiàng)項(xiàng)貼心的民生政策、一條條務(wù)實(shí)的惠民舉措，如同春風(fēng)化雨，把黨和政府的深切關(guān)懷送達(dá)困難群眾的心田，將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)編織得更加緊密、更加牢固。
——著力保障困難群眾基本生活。規(guī)范低保準(zhǔn)入條件，完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定，有序推進(jìn)擴(kuò)圍增效工作，將符合條件的困難群眾及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢基本民生底線。截至今年11月底，全省共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象184.71萬(wàn)人（城市28.13萬(wàn)人、農(nóng)村156.58萬(wàn)人），較2019年底凈增12.33萬(wàn)人，增幅達(dá)7.26%，特困人員10.61萬(wàn)人（城市0.71萬(wàn)人、農(nóng)村9.9萬(wàn)人），較2019年底凈增1.06萬(wàn)人，增幅達(dá)11.1%。加強(qiáng)與防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制有效銜接。全省防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象中納入農(nóng)村低保、特困人員32.66萬(wàn)人，占防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象總數(shù)的54.97%。全省552萬(wàn)脫貧人口中納入農(nóng)村低收入人口97.35萬(wàn)人，占比17.63%。
——穩(wěn)步提高社會(huì)救助水平。2019年至2023年連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，目前分別達(dá)到每人每年8400元、5580元、10920元、7260元，較2019年分別增長(zhǎng)33.58%、38.81%、33.58%、38.92%。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2019年以來(lái)向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金5.38億元，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
——健全完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。省級(jí)分檔補(bǔ)貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均110元和60元。實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)際情況相適應(yīng)的同時(shí)，兼顧殘疾人生活保障和長(zhǎng)期護(hù)理需求。2019年以來(lái)共發(fā)放補(bǔ)貼資金39.2億元，2024年較2019年同期發(fā)放資金增長(zhǎng)1.1億元。在全省部署開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“主動(dòng)辦”便民利民行動(dòng)，通過(guò)與殘聯(lián)加強(qiáng)信息共享比對(duì)，實(shí)現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，規(guī)范落實(shí)“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”，累計(jì)受理“跨省通辦”113例、“全程網(wǎng)辦”1351例。
——全面完善事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度。將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入政府保障范圍，與孤兒享受同等生活保障待遇。持續(xù)實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”和“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)制度。省民政廳聯(lián)合9部門印發(fā)《甘肅省深化開(kāi)展愛(ài)心媽媽結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)留守兒童和困境兒童三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定11條聯(lián)動(dòng)舉措，合力健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升工作，更好保障機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育兒童的合法權(quán)益。
——加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。建立生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理聯(lián)席會(huì)議制度，19個(gè)部門為成員單位，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的工作格局。強(qiáng)化站內(nèi)照料、尋親服務(wù)等工作，不斷加強(qiáng)流浪乞討人員組織保障。2019年以來(lái)，全省累計(jì)救助流浪乞討人員超5萬(wàn)人，幫助1177人成功尋親、順利返鄉(xiāng)，落戶安置長(zhǎng)期滯留人員257人，及時(shí)有效地保障了流浪乞討人員人身安全和基本生活。
——?jiǎng)?chuàng)新兜底方式，深入實(shí)施結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。省民政廳積極履行省關(guān)愛(ài)辦工作職責(zé)，組織全省25.1萬(wàn)名干部與26.7萬(wàn)名關(guān)愛(ài)對(duì)象結(jié)對(duì)認(rèn)親，各級(jí)結(jié)對(duì)干部累計(jì)開(kāi)展聯(lián)系交流275.11萬(wàn)人次、走訪探視183.96萬(wàn)人次，幫辦實(shí)事40.8萬(wàn)件，資助資金（含物資折合）9597.59萬(wàn)元。設(shè)立結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)專項(xiàng)基金。截至目前，全省已募集資金1.12億元，幫助33.45萬(wàn)人次關(guān)愛(ài)對(duì)象紓困解難。
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì) 提高老年群體幸福感
養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)乎民生，牽動(dòng)民心。
截至2023年底，甘肅省60歲及以上老年人口已增至470萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.1%。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，已成為影響甘肅省整體發(fā)展的重要議題。近年來(lái)，甘肅省不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新，加大政策扶持力度，增加財(cái)政投入，優(yōu)化老齡工作體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
——政策體系不斷健全。先后出臺(tái)法規(guī)、政策、規(guī)劃18項(xiàng)。特別是2020年省人大常委會(huì)頒布甘肅省第一部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)——《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》，使甘肅成為完成養(yǎng)老服務(wù)條例和老年人權(quán)益保障條例“雙立法”的省份。養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)從零起步，出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變。以法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)、政府規(guī)范性文件為主體、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)政策體系日趨完善。
——服務(wù)供給不斷增強(qiáng)。連續(xù)4年通過(guò)省委、省政府為民辦實(shí)事，投入資金12.6億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心420個(gè)、村級(jí)互助幸福院600個(gè)，新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積59.71萬(wàn)平方米，具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)城市街道全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給顯著提升。全省345家機(jī)構(gòu)以不同形式實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”；投入資金2.22億元，建設(shè)護(hù)理型床位2.13萬(wàn)張；開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，全省縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定分別達(dá)88.3%、92.9%。7個(gè)市州納入全國(guó)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位1.5萬(wàn)張，提供上門服務(wù)超100萬(wàn)人次；分年度實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，5年累計(jì)完成改造46225戶。
——服務(wù)對(duì)象不斷拓展。建立全省基本養(yǎng)老服務(wù)清單。在國(guó)家“規(guī)定動(dòng)作”16項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加“自選動(dòng)作”5項(xiàng)，達(dá)到21項(xiàng)，并逐一明確了服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)類型，覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成。安排資金4765萬(wàn)元，設(shè)立助餐點(diǎn)1072個(gè)，月均提供服務(wù)113萬(wàn)人次，有效解決了老年人“一餐熱飯”難題。省政府安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金4.39億元，面向全體老年人開(kāi)展居家適老化改造補(bǔ)貼，完成改造6.7萬(wàn)戶。
激發(fā)社會(huì)治理新活力 構(gòu)建基層善治新格局
基層治理是國(guó)家治理的基石。近年來(lái)，全省民政系統(tǒng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)組織登記管理，強(qiáng)化區(qū)劃和地名管理，基層社會(huì)治理根基進(jìn)一步夯實(shí)。
——社區(qū)治理和基層民主政治建設(shè)持續(xù)深入。加強(qiáng)社區(qū)治理能力和服務(wù)體系建設(shè)。出臺(tái)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建16個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造蘭州市提升基層治理能力示范區(qū)，形成了一批創(chuàng)新性成果。深化基層民主自治實(shí)踐。修訂甘肅省實(shí)施村（居）民委員會(huì)組織法兩個(gè)辦法和村民委員會(huì)選舉辦法，圓滿完成第十次村民委員會(huì)和第七次居民委員會(huì)換屆選舉工作，大力實(shí)施村民委員會(huì)能力提升和規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，選樹(shù)村規(guī)民約先進(jìn)村100個(gè)，村（居）民自治水平有了新的提升。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)《甘肅省社區(qū)工作者管理辦法》，實(shí)施萬(wàn)名社區(qū)工作者選聘計(jì)劃，基層治理力量不斷壯大。認(rèn)真開(kāi)展社區(qū)減負(fù)和規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)工作，為基層組織減負(fù)賦能。
——社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。落實(shí)“一網(wǎng)通辦”，壓減申報(bào)材料6項(xiàng)，登記成立社會(huì)組織3994家，注銷登記1.06萬(wàn)家，培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織1.8萬(wàn)余家。開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，整治非法社會(huì)組織244家，將348家列入活動(dòng)異常名錄、46家列入嚴(yán)重違法失信名單，依法撤銷1117家，社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境不斷凈化。動(dòng)員社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，落實(shí)幫扶項(xiàng)目1300多個(gè)，支持幫扶資金1.6億元。助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建橋梁，引進(jìn)省外資金109億元。持續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)全省社會(huì)組織通過(guò)捐款捐物、志愿服務(wù)、輔助結(jié)對(duì)3種方式參與結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。目前，全省共有6661家社會(huì)組織參與結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，捐款捐物折合資金9988.94萬(wàn)元，實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目5878個(gè)，與3.5萬(wàn)名關(guān)愛(ài)對(duì)象建立了輔助結(jié)對(duì)關(guān)系，開(kāi)通心理咨詢熱線158條。
——區(qū)劃地名工作全面加強(qiáng)。2019年以來(lái)，蘭州市城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、永登縣、皋蘭縣部分行政區(qū)域界線變更，武威市古浪縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，慶陽(yáng)市6個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，張掖市甘州區(qū)新墩鎮(zhèn)政府駐地遷移，在服務(wù)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)、支撐區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面發(fā)揮了積極作用。規(guī)范地名管理，健全完善機(jī)制制度，強(qiáng)化地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，編輯出版甘肅省標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志。持續(xù)加強(qiáng)保護(hù)傳承，積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。組織開(kāi)展“保護(hù)地名文化，記住美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)，征集紅色地名文化作品140余件。其中，慶陽(yáng)市和酒泉市選送的作品獲民政部主題活動(dòng)三等獎(jiǎng)。以“甘肅省地名文化保護(hù)與傳承”和“甘肅省行政區(qū)劃歷史文化保護(hù)與傳承”為主題開(kāi)展調(diào)查研究，相關(guān)成果分別獲得2023年、2024年全國(guó)民政政策理論研究二等獎(jiǎng)。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”，會(huì)同11個(gè)部門（單位）聯(lián)合制定《甘肅省“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”實(shí)施方案》，推動(dòng)鄉(xiāng)村地名建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，因地制宜開(kāi)展探索實(shí)踐，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。鄉(xiāng)村地名全面建設(shè)探索實(shí)踐取得明顯成效，積極助力鄉(xiāng)村振興。
積極回應(yīng)群眾關(guān)切 拓展提升基本社會(huì)服務(wù)
婚喪嫁娶皆民生。近年來(lái)，全省民政系統(tǒng)積極提升民政領(lǐng)域相關(guān)社會(huì)治理和公共服務(wù)水平，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
婚姻登記管理水平不斷提高。創(chuàng)新婚姻登記模式，著力推動(dòng)“公園式”登記處建設(shè)，甘肅省婚姻登記實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。推進(jìn)婚俗改革試點(diǎn)工作，舉辦婚俗改革宣傳現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等特色活動(dòng)717場(chǎng)次，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度婚俗禮儀，著力培育文明向上的婚俗文化。
殯葬公共服務(wù)日益完善。重新調(diào)整優(yōu)化火葬區(qū)范圍，劃定為火葬區(qū)的縣區(qū)由原來(lái)的42個(gè)增加到75個(gè)，覆蓋面積達(dá)12.07萬(wàn)平方公里。加強(qiáng)殯葬行業(yè)管理，節(jié)地生態(tài)安葬得到推廣。2022年出臺(tái)《甘肅省節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》，對(duì)逝者去世后選擇節(jié)地生態(tài)安葬的，給予逝者直系親屬或法定繼承人一次性獎(jiǎng)勵(lì)，填補(bǔ)了甘肅省在節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度方面的空白。該項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，共有340余人選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金30余萬(wàn)元。
積極發(fā)展慈善事業(yè)。全省慈善組織由2019年的182家發(fā)展到目前的288家，實(shí)現(xiàn)慈善組織縣域全覆蓋；慈善信托累計(jì)備案162單，備案金額達(dá)8.63億元，位居全國(guó)第三。依法治善成為常態(tài)。建立省級(jí)慈善組織監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程，對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的募集、管理、使用實(shí)施信息公開(kāi)，確保慈善財(cái)產(chǎn)管理規(guī)范并在陽(yáng)光下運(yùn)行。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策，引領(lǐng)向上向善的社會(huì)風(fēng)氣，帶動(dòng)更多有意愿、有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與慈善事業(yè)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”新模式，舉辦首屆“騰訊慈善數(shù)字公益節(jié)”甘肅專場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)慈善取得新突破；發(fā)展社區(qū)慈善，酒泉市肅州區(qū)官北溝社區(qū)入選全國(guó)首批“社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)”試點(diǎn)社區(qū)。5年來(lái)，全省慈善組織共募集款物27.15億元，在扶貧濟(jì)困、搶險(xiǎn)救災(zāi)、助醫(yī)助學(xué)等方面貢獻(xiàn)了應(yīng)有力量。福彩事業(yè)健康發(fā)展。5年來(lái)，全省累計(jì)銷售福利彩票122.22億元，共籌集公益金38.21億元，為全省社會(huì)福利事業(yè)提供了有力支持。
一項(xiàng)項(xiàng)群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，是甘肅省民政工作者用心書(shū)寫的溫暖“民生答卷”。
民之所盼，政之所向。
賡續(xù)奮斗開(kāi)啟新征程。全省民政系統(tǒng)將在發(fā)展中保障和改善民生，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化民政領(lǐng)域改革，努力譜寫甘肅民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。（李永萍）
責(zé)任編輯：劉玉
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