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2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，自2025年5月20日起施行。全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人就民營經(jīng)濟促進法有關(guān)問題回答了記者提問。

問：改革開放以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，制定出臺民營經(jīng)濟促進法有何重大意義？

答：改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，黨中央出臺一系列重大舉措，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。在新時代新征程上，民營經(jīng)濟必將肩負(fù)更大使命、承擔(dān)更重責(zé)任、發(fā)揮更大作用，制定出臺民營經(jīng)濟促進法，加強民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，正當(dāng)其時、十分必要。

第一，制定出臺民營經(jīng)濟促進法，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。

2018年11月、2025年2月，習(xí)近平總書記兩次出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，鮮明指出新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，對促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，為制定民營經(jīng)濟促進法提供了根本遵循。黨的十八大以來，黨中央就“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”等作出一系列決策部署，并將“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。2023年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見，從總體要求、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍、加強組織實施等各方面作出全面部署。黨的二十屆三中全會將“制定民營經(jīng)濟促進法”列為重要改革舉措。2024年中央經(jīng)濟工作會議對出臺民營經(jīng)濟促進法提出明確要求。貫徹落實黨中央決策部署，制定民營經(jīng)濟促進法，將黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，鞏固改革開放四十多年來民營經(jīng)濟發(fā)展成果，充分體現(xiàn)了我們黨對民營經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐的一脈相承、與時俱進。

第二，制定出臺民營經(jīng)濟促進法，是落實憲法規(guī)定，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求。

我國憲法規(guī)定：“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。同時，明確國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，即：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”制定民營經(jīng)濟促進法，第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次明確規(guī)定促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。民營經(jīng)濟促進法與憲法關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定貫通起來，將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，具有重大的法治意義。

第三，制定出臺民營經(jīng)濟促進法，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，世界百年變局加速演進，民營經(jīng)濟發(fā)展在面臨新的機遇的同時，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。民營經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙，民營企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。制定民營經(jīng)濟促進法，聚焦民營經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的突出問題，進一步完善相關(guān)制度措施，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時，通過立法有針對性地完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度措施，有利于進一步激發(fā)民營經(jīng)濟組織發(fā)展內(nèi)生動力，鼓勵、引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者堅定做中國特色社會主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進者，發(fā)揮民營經(jīng)濟在強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要作用。

問：制定出臺民營經(jīng)濟促進法既是黨中央決策部署，也是社會期待，民營經(jīng)濟促進法的制定過程是怎樣的？立法工作遵循哪些原則？

答：貫徹落實黨中央部署要求，制定民營經(jīng)濟促進法分別列入全國人大常委會和國務(wù)院年度立法工作計劃。司法部、國家發(fā)展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，在扎實開展調(diào)研論證，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，研究形成了民營經(jīng)濟促進法草案。2024年10月10日至11月8日，司法部、國家發(fā)展改革委全文公布草案向社會公開征求意見。2024年12月8日，國務(wù)院將民營經(jīng)濟促進法草案提請全國人大常委會審議。

全國人大常委會按照工作安排，加快民營經(jīng)濟促進法草案審議進程。2024年12月、2025年2月十四屆全國人大常委會第十三次會議、第十四次會議對草案進行了兩次審議。2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對草案進行了三次審議并通過了這部法律。其間，全國人大常委會法制工作機構(gòu)將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）人大常委會、中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點和部分研究機構(gòu)等征求意見，通過代表工作信息化平臺征求全國人大代表意見。2024年12月25日至2025年1月23日，在中國人大網(wǎng)全文公布民營經(jīng)濟促進法草案，向社會公開征求意見。召開多場座談會，聽取中央國家機關(guān)、省級人大常委會、基層立法聯(lián)系點、全國工商聯(lián)和行業(yè)商協(xié)會、全國人大代表、民營企業(yè)代表和專家學(xué)者的意見；到地方調(diào)研，深入聽取地方有關(guān)部門、企業(yè)等各方面意見。

民營經(jīng)濟促進法制定工作，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，兩次公布草案公開征求意見，通過54個立法聯(lián)系點廣泛聽取各方面意見建議，特別注重聽取各行業(yè)、各領(lǐng)域民營企業(yè)的意見建議，是堅持和踐行全過程人民民主的一次生動實踐。

民營經(jīng)濟促進法立法工作注重堅持以下原則：

一是突出思想引領(lǐng)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平法治思想，旗幟鮮明規(guī)定促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。

二是堅持平等對待。把黨和國家對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求用法律制度落實下來，保障各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。在鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重規(guī)范和引導(dǎo)民營企業(yè)依法誠信經(jīng)營、主動融入國家戰(zhàn)略、弘揚企業(yè)家精神、積極履行社會責(zé)任，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。

三是強化法治保障。推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益保護，依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

四是注重問題導(dǎo)向。針對民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護以及民營經(jīng)濟自身發(fā)展存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，充分吸收改革成果和實踐經(jīng)驗，有針對性地細(xì)化、完善相關(guān)制度措施，并與有關(guān)法律規(guī)定作好銜接。

問：促進民營經(jīng)濟發(fā)展涉及方方面面，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定了哪些制度舉措？

答：民營經(jīng)濟促進法共9章78條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)原則和總體要求。在總則中明確促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。明確規(guī)定民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策；更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

二是保障公平競爭。著力健全、完善民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在公共資源交易活動中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定。

三是優(yōu)化投融資環(huán)境。完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟投資融資環(huán)境。明確支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，對引導(dǎo)民營經(jīng)濟投資重點領(lǐng)域、完善融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制、提供更高水平投資服務(wù)、提升金融服務(wù)可獲得性和便利度、健全多層次資本市場體系等作出規(guī)定。

四是支持科技創(chuàng)新。鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。明確支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用、強化知識產(chǎn)權(quán)保護等作出規(guī)定。

五是注重規(guī)范引導(dǎo)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實黨中央關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策。積極引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，踐行社會主義核心價值觀。強調(diào)發(fā)揮民營經(jīng)濟組織中黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用；推動民營經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)范治理，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強化內(nèi)部監(jiān)督。同時，對依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，構(gòu)建民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗體制機制，加強廉潔風(fēng)險防控，規(guī)范會計核算、防止財務(wù)造假等作出規(guī)定。

六是強化服務(wù)保障。明確建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件等應(yīng)當(dāng)注重聽取意見；與有關(guān)法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決遏制“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對高效便利辦理涉企事項、完善人才激勵政策、健全信用修復(fù)制度、健全糾紛多元化解機制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用、加強海外綜合服務(wù)和權(quán)益保護等作出規(guī)定。

七是加強權(quán)益保護。強調(diào)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。對規(guī)范強制措施，禁止違法實施收費、罰款或攤派財物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強賬款支付保障等作出規(guī)定。

問：如何做好民營經(jīng)濟促進法的貫徹落實工作？

答：制定出臺民營經(jīng)濟促進法，是黨中央部署的重大立法任務(wù)。民營經(jīng)濟促進法既是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的一部基礎(chǔ)性法律，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的一部重要法律，做好本法的宣傳、貫徹、實施工作，意義重大。

要大力宣傳闡釋制定出臺民營經(jīng)濟促進法的重要意義。闡釋民營經(jīng)濟的重要地位，宣傳改革開放以來民營經(jīng)濟發(fā)展取得的重大成就，闡釋民營經(jīng)濟促進法的法治保障作用，充分凝聚社會共識，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，保證法律出臺實施的政治效果、法律效果、社會效果。

要不斷健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度體系。要以民營經(jīng)濟促進法出臺實施為契機，統(tǒng)籌推進配套法規(guī)制度制定，協(xié)調(diào)推動各項支持保障舉措落實落細(xì)，增強法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、時效性，確保法律正確有效實施。